全国人大代表、中国人民银行安徽省分行党委书记、行长马骏：建议加快修订《中国人民银行法》

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3月4日，证券时报记者获悉，今年的全国两会，全国人大代表、中国人民银行安徽省分行党委书记、行长马骏带来了《关于加快修订<中国人民银行法>的建议》。马骏认为，迫切需要加快《中国人民银行法》再次修订，为建设“强大的货币、强大的中央银行”提供法律层面充分保障。建议完成“明确建立现代中央银行制度”“增加机构改革后新职能”“完善监督检查权限范围”等方面修订。

马骏表示，近年来，中国人民银行以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，不断完善货币政策与宏观审慎政策双支柱调控框架，有效防控金融风险，持续深化金融改革，不断扩大金融开放，切实改进金融服务，有力促进了经济发展。现行的《中国人民银行法》修订于2003年，时隔20年后中央银行的履职环境、政策目标、工具手段在适应经济转型发展过程中已发生较大变化，迫切需要加快再次修订，为建设“强大的货币、强大的中央银行”提供法律层面充分保障。修订《中国人民银行法》是建设强大的中央银行的客观需要，是建设强大的货币的客观需要，是防范化解系统金融风险、统筹发展和安全的客观需要。

同时，修订《中国人民银行法》的基础条件和时机业已成熟。2003年以来，我国在逐步完善现代中央银行制度，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，推进征信、支付清算、货币金银、反洗钱、金融基础设施、金融业综合统计等监管方面取得积极进展，具备了修法实践基础。随着国务院机构改革方案的出台，中国人民银行履职范围也发生较大变化，总行的体制、机制及分支机构改革工作正在逐步细化、稳步落实，进一步修订完善《中国人民银行法》正当其时。

马骏从四个方面提出修订建议。一是明确建立现代中央银行制度。建议将建设现代中央银行制度写入《中国人民银行法》，理顺中央银行与其他宏观调控部门、金融监管部门的关系，加强与金融稳定法、商业银行法、银行业监督管理法等新法制定和修法工作的衔接，通过法律形式进一步明确中央银行在国家金融体系的主导地位、职能目标、政策工具、运作规范等制度体系。

二是增加机构改革后新职能。建议根据国务院机构改革方案、人民银行“三定”方案等文件精神，结合履职范围变化，在《中国人民银行法》中具体落实人民银行新的职能要求，完善金融宏观调控体系，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架和逆周期调节机制，建立系统性风险处置机制，维护金融稳定，为人民银行高效履职提供法律支撑。

三是完善监督检查权限范围。建议根据人民银行履职范围的变化，在《中国人民银行法》中进一步明确赋予人民银行在货币、支付、征信、反洗钱等领域充分的监督检查职能和权限，确保货币信贷政策、宏观审慎政策、金融稳定、调查统计、征信管理、反洗钱等所有履职范围内的相关政策措施能在实践中得到有效落实。

四是优化违法处罚规定措施。建议综合考量金融违法行为性质、社会危害程度和经济发展水平变化等因素，在《中国人民银行法》中合理设立处罚规则，适度调整处罚力度，如规定处罚金额为涉案金额的倍数、比例等，提高金融市场违法成本，巩固金融市场严肃性，切实增强对金融违法行为的震慑力度。

校对：王锦程