上海社区生活圈经验将推向全国，参与研究制定国家行业标准《社区生活圈规划技术指南》

（原标题：上海社区生活圈经验将推向全国，参与研究制定国家行业标准《社区生活圈规划技术指南》）

近期，商务部等12部门联合发布了《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（下简称《意见》），让社区居民在家门口就能满足购物、餐饮、休闲、养老、托育等种种日常需要。自然资源部也批准发布了《社区生活圈规划技术指南》，引发社会对15分钟生活圈的关注。

6月23日，上海召开新闻发布会，2021上海城市空间艺术季将走进21个代表社区，以“15分钟社区生活圈-人民城市”为主题开展活动。

上海市政府副秘书长王为人提到，2019年自然资源部将上海“15分钟社区生活圈”纳入与上海市政府“部市合作”框架，制定了国家行业标准《社区生活圈规划技术指南》。而上海将结合今年的空间艺术季，把相关理念和做法正式向全国推广。

在此次会上，自然资源部国土空间规划局副局长李枫发布《社区生活圈规划技术指南》，强调在社区生活圈的规划编制与实施过程中，最重要的是公众参与，推动形成共商、共建、共治的社区治理格局。

上海率先探索社区生活圈

走在上海中心城区的街头，口袋公园与咖啡店散布在一个个“工人新村”之间，百年历史建筑与新潮的艺术商店相互映衬。在空间治理上，上海走在各大城市前列。

2016年，上海发布全国首个《15分钟社区生活圈规划导则》。2016年至2019年，启动实施“共享社区、创新园区、魅力风貌、休闲网络”四大城市更新行动计划。

2019年起，上海选取15个试点街道全面推动“社区生活圈行动”，针对空间品质和社区治理两大短板，重点提升教育、文化、医疗、养老、体育、休闲及就业等设施的配建水平和服务功能。

目前，上海完成180余个项目落地，长宁区新华路街道、普陀区曹杨新村等一批社区空间环境和服务设施品质得到整体提高。居民也发现，附近的老小区外墙进行了更新，一些年代较久的建筑群色调更为统一。

曹杨地区的住户小郑告诉21世纪经济报道记者，尽管曹杨板块老房子居多，有大量90年代建设的六、七层楼房，但是街区绿化宜人，附近有大大小小的公园，日常购物和医疗都比较方便。“除了上班和朋友邀约，平时走不出居家的两公里范围。”

基于上海经验，2019年在“部市合作”中，上海也参与了国家行业标准《社区生活圈规划技术指南》的研究制定。该标准指南已于近日印发，将于7月1日正式生效。

据了解，上海此次将结合今年上海空间艺术季的举办，把相关理念和做法向全国推广，并在艺术季开幕时同步发布《“十五分钟社区生活圈行动”上海宣言》。

王为人在发布会上表示，本届空间艺术季将把身边社区作为展场，让市民从“参观者”转变为“体验者”。除了“沉浸式”体验，市民也可为社区规划建设出谋划策。

从居住小区到社区生活圈

复旦大学空间规划研究中心副研究员李涛曾在接受21世纪经济报道记者采访时表示，一刻钟便民生活圈等理念折射出近年来中国城市规划理念发展的转型。由过去强调发展效率，转变到现在强调以人为本和社会公平。

在李枫看来，传统“居住区”“居住小区”以人口规模（也就是千人指标）来安排公共服务设施，带有一定计划分配特征，强调居住的单一功能，对不同年龄人口的不同需求响应不够。

而当下的“社区生活圈”以人的活动和需求为核心，通过居住、就业、养老、医疗卫生等不同功能的有机组合，在生活圈这一空间范围内得到生产生活休闲等基本需求都可以得到满足。

“社区生活圈既是物质空间的设施圈、环境圈，也是感知空间的邻里圈、社交圈，是规划设计思路从计划导向向需求导向的转变。”李枫在发布会上表示。

他指出，此次《社区生活圈规划技术指南》在以前的标准基础上，从三方面提出了创新：首先是主动适应未来的城市生活方式。工业化时代，城市被当做一个机器，工业区、居住区各个“零件”分开摆放。而在生态文明新时代，城市生产、生活、生态需要在空间上统筹。这也要求作为城市基本单元的社区要有更多复合功能。

其次，在此基础上需优化城市空间结构，以15分钟为时空尺度构建社区生活圈，使居民的日常生活需求能就近得到满足。“通过空间结构的优化，从源头上减少职住不平衡、钟摆式交通拥堵等大城市病。”李枫说。　　

另外，此次指南中既有城市社区生活圈，也包括乡村社区生活圈，针对乡村社区特点探索构建“乡集镇-村／组”两个社区生活圈层级。

社区生活圈需要因地制宜，分析当地的发展阶段、人口特征、用地条件、环境因素对服务要素内容的影响程度，再来明确内容和指标的差异化导向。如果要真正符合居民的实际需求，在社区生活圈实际建设中，需要重视“自下而上”的公众参与渠道，以此促进共商、共建、共治。

此次发布会也提出，对于实施工作，可在街道办事处、乡镇人民政府组织下协同做好规划实施，政府负责组织公众参与、需求调查、规划协商等工作，并可以引进投资主体，委托专业公司参与公益性设施的运营、管理和维护。

（作者：朱玫洁 编辑：李博）

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