南通探路市域治理数字化：指挥中心日交换数据4亿条，一个平台“智管”全域

（原标题：南通探路市域治理数字化：指挥中心日交换数据4亿条，一个平台“智管”全域）

治理能力正逐渐成为城市竞争力的一部分。

2019年年底以来，全国各地级市开启了一场关于市域社会治理的竞跑。当时召开的全国市域社会治理现代化工作会议提出，开展市域社会治理现代化试点工作，“只要试点地市考核验收合格都可予以授牌，让全部地市有奔头。”

至今，第一批试点城市已探索一年有余。

在江苏，南通于2020年5月获批成为第一批全国市域社会治理现代化试点城市。随后，该市成立市域治理现代化指挥中心（简称“指挥中心”），并同步与京东科技合作，打造“城市大脑、智慧中枢”——借由智慧城市建设，提升市域治理能力。

建设智慧城市，让城市治理更聪明，这是许多城市正在探索的路线。业界预计，到2023年我国新型智慧城市涉及的相关市场规模将达到1.3万亿元。

南通作为第一批试点，进展如何？在近期召开的“市域治理体系和治理能力现代化研讨会”上，21世纪经济报道记者留意到，共享数据、开发预警应用等基础工作正在该市稳步推进。同时，随着盛夏将临，近日该市指挥中心已开始对暴雨、暴风提前预警，并部署交通局处理树木倒伏、市住建局处理小区积水……

南通市委副秘书长、市域治理现代化指挥中心党委书记李学义告诉21世纪经济报道记者，指挥中心运行一年，较多联动指挥了公共安全领域的突发事件。南通的指挥中心是平战结合，平时正常流转、交办、处置工作任务，应急状态下则是市委市政府组队调度作战的平台。

打破数据孤岛，汇集65家市级单位数据

走进南通指挥中心大厅，三面合围的大屏幕下，分布着竖列办公桌，自然资源管理局、生态环境局、住房和城乡建设局等名牌一字排开。据了解，目前南通市17家部门已进驻指挥大厅。

实际上，南通指挥中心成立以来的一大亮点就是“融通”，并且首先是跨部门协作。

众所周知，这是城市治理中一个“老大难”问题——许多事项涉及多个部门，而各部门有自己的职责导向，难以兼顾全部。这导致一些涉及多部门的问题解决效率不高。

“指挥中心由以前三块职能整合而来。”南通市市域治理现代化指挥中心副主任胡高明告诉21世纪经济报道记者，包括12345政府公共服务中心、市城市管理监督指挥中心数字城管职责，市委政法委网格化服务。“治理这块原本主要由政法委负责，指挥中心整合三方职能后，由一位市委副秘书长担任‘一把手’。指挥中心不能协调的可快速上报给党委政府决策。”

（来源：南通市市域治理现代化指挥中心 供图）

例如，去年南通部署了非法流动加油专项整治。此前，非法流动加油整治工作并无特定部门负责。为解决非法流动加油的问题，当时由指挥中心上报市政府层面决策，推动了相关职责落实——由市商务局牵头，公安、交通、市场监管等部门共同组成专项指挥部开展整治。

不仅是职能协同，目前南通指挥中心还打通了市、县、镇三级，下辖县市与市区同步建设指挥中心。由此，市级指挥中心开展跨区域、跨部门、跨层级的统筹调度。县级指挥中心负责实战指挥。镇级指挥中心负责处置。

“横向到边、纵向到底、平战结合”，这在制度创新上迈出一步。

进一步看，指挥中心和南通市大数据管理局采取“一体化”运作，探索用技术赋能治理。其中，首要难点是打通数据孤岛。李学义认为，指挥中心取得的一大成果正是推动了数据共享。

在横向跨部门协同、纵向跨层级联通的基础上，过去一年，南通市域治理现代化指挥中心汇聚有全市10个县（市）区、65家市级部门及单位的5000余项数据资源，每日交换数据量4亿条。

“这是指挥中心运行和发挥作用的基础性工作，也非常困难。我们最后实现各部门在所有系统上的联通，做到一个中心、一个平台管全域。”李学义表示。

在京东科技集团数字城市群副总裁赵英看来，数字政府建设的最大挑战是城市中存在不同部门的多个指挥中心，缺乏统筹来应对重大事故。南通把“1+10+96”个市县镇三级指挥中心集成在一起，这在行业中是少有的创举。

更智能管理，用运输轨迹算出“黑工厂”

让城市更聪明一些、更智慧一些，是提升城市治理能力绕不开的话题，由此也催生出智慧城市建设热潮。

从实践来看，智慧城市建设离不开政企合作。近年，华为、阿里、京东、百度、商汤以及通讯巨头电信、联通、移动等企业纷纷布局相关业务，许多创新企业、中小企业也积极“抢滩”，提供让城市“智慧起来”的解决方案。

众多层次不一的解决方案中，常见形式是汇集数据并进行可视化展示——在深蓝底色的屏幕上排列着彩色的地图、柱形图、饼图等，炫丽的效果给人以黑科技的氛围感，这被业界称为“三分屏”。

“三分屏”只是一种表现方式。更重要的是，这些数据对治理决策的帮助有多大？如果仅呈现一些统计数据、原始数据，缺乏分析，这种“智慧城市”主要处于数据化阶段。如何真正走向智能化、智慧化，也是各大城市与掌握较强技术的企业正在跋涉的一条路。

“我们有了260亿条数据、19万视频资源，而且数据还在不断增长，但汇聚不是目标，我们如何把它用好，这才是关键。”李学义表示。

（来源：南通市市域治理现代化指挥中心 供图）

目前，南通与京东科技合力打造了45个综合预警项目，赋能市域治理，其中一些“新玩法”也值得注意，最具代表性的一个案例是对危化品全流程监管系统，作为创新应用，它也斩获了全国数字政府管理创新奖。

众所周知，南通是化工大市，城市发展中安全是第一位，而危化品管理涵盖生产、经营、存储、运输等多个环节、涉及多个部门，业务逻辑很复杂。

考虑到非法生产是导致危化品事件的主要原因之一，该系统聚焦于“黑工厂”的排查。赵英介绍，系统根据危化品运输车辆的实时轨迹计算驻留点，同时匹配危化品企业的工商信息——如果危化品车辆多次停靠某个关停的危化品企业，那么该企业可能存在非法复工的情况。

如果车辆多次停靠地点附近没有在册危化品企业，也没有饭店、加油站等，这意味着车辆可能在为“黑工厂”服务。这些情况系统都会提出预警。

另一个层面，系统也可对比危化品车辆的实际轨迹和规定路线，预警车辆路线偏移。同时，操作者可在系统地图上查找周边警力信息，直接点击具体警员下发任务。随后，还可调取摄像头信息查看处置过程。

“城市时刻产生大量庞杂的信息，如何进行知识萃取、自动提取关键信息，是让系统真正辅助城市治理的基础。”赵英表示。目前，南通通过多种数据的综合研判以及数据回流，最终完成发现、预警、处理执行的全流程。

今年3月，南通市试点的“大数据+指挥中心+综合行政执法”模式得到中央依法治国办的认可。“大数据”协助高效发现问题，跨部门的指挥中心可快速协调职能部门、推动行动落实，提升城市的治理能力。

对于下一步，李学义说，未来数据及视频质量都需进一步提升，智慧城市基础设施建设也将是重点。

（作者：朱玫洁 编辑：杜弘禹）

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