以横琴粤澳深度合作区建设为契机 进一步优化大湾区营商环境

（原标题：以横琴粤澳深度合作区建设为契机 进一步优化大湾区营商环境）

9月5日，中共中央、国务院正式公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下称《总体方案》)，明确了横琴粤澳深度合作区四大战略定位：促进澳门经济适度多元化发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

当今世界正经历百年未有之大变局，党的十九届五中全会明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。广东省紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，致力于打造粤港澳大湾区高质量发展新引擎和高水平对外开放新高地。为实现对外开放战略的新要求，培育参与国际竞争新优势，打造粤港澳合作新载体，横琴粤澳深度合作区发挥着“桥头堡”引领作用。

横琴粤澳深度合作区是粤澳合作的前沿阵地，是珠海城市新中心和澳门城市西拓的重要交汇点，在推动珠海与澳门宽领域多层次多元化深度合作方面发挥着积极作用。2020年横琴新增澳门企业数量大幅增长，已成为内地澳企最集中区域。横琴全年新增注册澳门企业1395家，较2019年底增长67.47%，澳门企业总数已达3575家，约占全市澳企数量的53%。粤澳合作产业园建设稳步推进，园区24个项目已开工，总投资已达792.7亿元。截至2021年4月，在横琴注册和登记的澳资企业已超过4089户，注册资本(金)达1319.63亿元。《内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》第四议定书落地生效，粤澳合作发展基金享全国首单免税待遇4000万元。围绕推进两地规则制度衔接和生产要素便捷流动，横琴新区推出一系列跨境创新举措：推出澳门单牌车、涉税费业务等237项行政审批服务事项线上跨境通办，18家涉澳金融企业和服务机构入驻粤澳跨境金融合作示范区；不断深化“互联网+政务服务”创新，537项政务服务实现大湾区线上通办，等等。

值得关注的是，在全球新冠疫情的影响下，澳门经济受到显著冲击和影响，各项经济指标曾出现较大幅度下跌。据统计，2020年澳门GDP收缩56.3%，博彩服务出口、其他旅游服务出口分别下跌80.4%、73.4%，整体服务业出口额下跌74.9%。与此同时，当年珠海市地区生产总值为3481.94亿元，同比增长3.0%。珠海的城市经济活力竞争力、城市综合经济竞争力分别上升至全国第5位、第24位，在《全球城市竞争力报告》中经济活力排名全球第39位。当前，澳门完全可以善用“一国两制”的制度优势加快融入粤港澳大湾区，借力横琴粤澳深度合作区建设，打通双循环新节点，实现经济社会可持续发展和高质量发展。

横琴粤澳深度合作区正在实现两地规划深度对接、机制深度合作、规则深度衔接、产业深度联动、城市深度融合。由于分属不同关税区域，粤澳市场互联互通水平还有待进一步提升，仍需要大力促进大湾区各项生产要素的便捷流通、产业优势互补发挥和区域经济协调发展。具体而言，合作区内生产要素的自由流动亟待增强，经济商业活动仍然遇到现有行政区域划分带来的挑战。这需要建立大湾区共商共建共享的体制机制，将珠海横琴粤澳深度合作区打造为高水平对外开放区、“一国两制”新实践的重要平台，建成更高层次、更高水平的开放型经济体制。

开放型经济本质上要求权利与责任对等性、国际规则透明性、全球治理公平性。建设更高水平开放型经济新体制，需要推动由商品和要素流动型开放向规则、机制和制度型开放转变。因此，若要充分发挥横琴粤澳深度合作区的示范引领作用，就需要赋予合作区更大改革自主权，以制度创新为核心，持续深化首创性、差别化改革探索，加强改革试点经验复制推广，充分发挥合作区作为改革开放试验田的作用和功能。为充分发挥粤港澳大湾区综合优势，推动横琴粤澳深度合作区建设，构建与国际接轨的高水平开放型经济新体制，需要推动珠海与澳门加快合作力度、合作广度和融合深度，参照全球高水平开放经济形态和国际通行规则，对横琴粤澳深度合作区现有体制机制实现新的突破，以政策创新和制度创新推动两地体制机制融通， 探索更加有效的负面清单管理，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。因此，以合作区建设为契机，可以考虑从以下几方面发力。

一是，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面，探索建立与澳门趋同、与国际高标准规则相适应的制度和规则体系，加快推进粤澳合作产业园等一批示范性重大项目建设。

二是粤澳双方要探索跨境社会政策合作机制创新，通过制度创新和制度融合，构建粤港澳参与全球竞合的平台与机制。贯彻落实中央关于横琴粤澳深度合作区建设的部署，合作区主管部门围绕法律架构、合作机制、投融资平台、重大项目，形成配套工作体制机制，组建横琴粤澳深度合作区开发执行机构，系统推进规划建设和管理运营。

三是推动横琴粤澳深度合作区打造大湾区国际科技创新中心重要支点，完善科技创新体制机制和科技成果转化机制。加强产业共建、互联互通，打造对国际人才、技术、信息、数据等更具吸引力的制度环境，聚集全球高端要素资源，大力发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、数字经济、新能源、新材料等战略性新兴产业，促进平台经济、共享经济和体验经济等新业态发展。在开放中提升自主创新能力，形成一批突破性技术成果，建立具有国际核心竞争力的技术体系和产业体系。鼓励横琴粤澳深度合作区持续开拓国际投资，构建以创新为支撑的新经济体系，加快创新资源集聚，优化促进区域科技创的营商环境。