国常会聚焦资本市场 释放稳信心信号

（原标题：国常会聚焦资本市场 释放稳信心信号）

近日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取资本市场运行情况及工作考虑的汇报。

这是新一届政府首次专门听取关于资本市场运行情况的汇报，并作出明确部署，充分体现了维护资本市场稳定对于经济社会大局稳定的重大意义。

兴业证券首席经济学家王涵指出，在市场波动较大的开年之际，国常会聚焦资本市场，去伪存真，这无疑回应了一些重要关切，体现出此前中央金融工作会议所强调的资本市场作为枢纽地位的重要性，市场企稳的信心将进一步得到巩固。

采取更有力措施稳市场、稳信心

受多重因素影响，近期二级市场震荡运行，会议提出，采取更加有力有效措施，着力稳市场、稳信心。

这并非党中央、国务院首次提及资本市场和投资者信心。去年7月24日，中央政治局会议明确提出“要活跃资本市场，提振投资者信心”，7月31日，国务院常务会议再次重申了“活跃资本市场，提振投资者信心。”

随后，证监会贯彻落实，从投资端、融资端、交易端、改革端等各方面推出了一揽子政策措施。包括先后推出阶段性收紧IPO和再融资节奏、调整融资融券业务保证金比例、从严规范股份减持、降低证券交易经手费、健全上市公司分红、回购和股东增持机制等重要举措。特别是有关部门出台减半征收印花税、实施国有保险机构长周期考核、调降保险资金权益投资风险因子等关键性措施，力度之大是近年来罕见的。

南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，本次会议强调要采取更加有力的有效措施，着力稳市场、稳信心。这表明还会有更多硬招实招推出，政策效果将会逐步显现。

增强市场内在稳定性

会议强调，要进一步健全资本市场基础制度，更加注重投融资动态平衡，大力提升上市公司质量和投资价值，加大中长期资金入市力度，增强市场内在稳定性。

可以看出，国常会把促进投融资动态平衡放在更加突出位置。一方面，统筹一二级市场协调发展。加快推进提升上市公司质量行动，优化完善分红、回购、股东增持等制度机制，提升上市公司价值源泉。另一方面，大力推进投资端改革，加大力度引导中长期资金入市。

过去一段时间，证监会着力提升长期资金权益投资的积极性与稳定性。配合金融监管总局降低保险公司投资沪深300指数成分股、科创板股票等标的资本占用风险因子。配合财政部对国有商业保险公司实施3年长周期考核。同时，支持保险资金开展长期股票投资试点，中国人寿、新华保险作为首期试点机构，拟共同出资500亿元，聚焦投资二级市场优质上市公司，目前该项目进入落地阶段。

记者了解到，目前，证监会正研究制定《资本市场投资端改革行动方案》，作为未来一段时期统筹解决资本市场中长期资金供给不足等问题的行动纲要。总的思路是，以加大中长期资金引入力度为重点，以优化资本市场投资生态为基础，以建设一流投资机构为抓手，全面推进资本市场投资端改革，着力提高投资者长期回报，促进资本市场与实体经济、居民财富的良性循环。

从严监管打造规范透明的市场环境

会议强调，要加强资本市场监管，对违法违规行为“零容忍”，打造规范透明的市场环境。

资本市场是一个大的生态系统。打造一个安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场总目标，对资本市场环境提出了明确要求。证监会在学习传达中央金融工作会议和中央经济工作会议精神时，对此作出了全面部署，明确指出要坚守监管主责主业，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，切实把监管“长牙带刺”落到实处。加大对财务造假、欺诈发行等违法行为的打击力度，持续净化市场生态。

证监会处罚委办公室主任滕必焱在此前的证监会新闻发布会上表示，下一步将对财务造假、欺诈发行、中介机构失职缺位等违法行为紧盯不放、严惩不贷，强化震慑助力打假防假；对操纵市场、内幕交易等行为严格规范精准执法，助力维护公平交易秩序；积极支持刑事司法和民事赔偿等工作，构建“长牙带刺”立体追责体系，为资本市场高质量发展保驾护航。

强化政策工具创新的协调配合

会议指出，要增强宏观政策取向一致性，加强政策工具创新的协调配合，巩固和增强经济回升向好态势，促进资本市场平稳健康发展。

业内人士指出，这体现了坚持经济和金融一盘棋思想。去年中央经济工作会议就提出，要增强宏观政策取向一致性，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

资本市场运行是基本面、政策面、资金面、情绪面和外部环境变化的镜像反映。看待资本市场问题，要坚持系统性思维，跳出资本市场看资本市场。促进资本市场平稳健康发展，需要宏观管理部门、金融管理部门、地方政府等各方面协同努力，积极营造良好资本市场发展宏观环境。

田利辉表示，在制定宏观政策时，需要加强各项政策措施的协调配合，避免政策措施之间的冲突或重叠；在实施宏观政策时，需要保持政策执行的连贯性，避免出现政策摇摆不定的情况。后续随着政策工具不断加强创新和协调配合，经济回升向好态势不断巩固和增强，资本市场有望实现平稳健康发展。

校对：冉燕青