优化发展环境 多地酝酿出台民营经济促进条例

（原标题：优化发展环境 多地酝酿出台民营经济促进条例）

自中央经济工作会议提出要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来以来，广东广州、辽宁营口、云南昆明、四川巴中等地积极发挥法治效用，将民营经济促进条例纳入2023年立法工作计划，促进民营经济发展壮大。受访专家认为，当前迫切需要将促进民营经济发展的各项制度优势转化为治理效能，让法治成为新征程中民营经济发展的最大定心丸。

中国财政科学研究院近期发布的2022年“企业成本”问卷调查分析报告(下称“报告”)指出，经过多年建设，营商环境优化成效明显，但优化市场环境和保护经营主体仍是企业最为关心的方面。其中，民营企业更期待在市场环境方面加强营商环境建设。为保护民营经济组织合法权益，优化民营经济发展环境，促进民营经济发展壮大，多地酝酿出台专门的促进民营经济发展地方性法规。

广州市工信局近日就《广州市民营经济促进条例(草案征求意见稿)》(下称《草案》)公开征求意见。在起草说明中，广州市工信局指出，《草案》是广州市人大常委会2023年立法工作计划的正式项目。广州市工信局中小企业局局长叶华东透露，《草案》预计最快年底出台。据记者不完全统计，目前辽宁营口、云南昆明、四川巴中等地人大常委会同样将制定民营经济或民营企业促进条例纳入到2023年立法工作计划中。

“地方性法规主要提供试点经验，可以为全国性立法提供参考，不过重点还是要推进全国层面的民营经济发展促进法。”中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海对记者表示。

在刚刚过去的全国两会上，全国工商联提交了《关于制定民营经济促进法的提案》(下称《提案》)。《提案》指出，对于民营经营主体来说，法治是最好的营商环境，法律是最根本的保障。当前迫切需要将新时代十年来党中央、国务院出台的系列政策文件，各地制定的促进民营经济发展地方性法规的制度优势转化为治理效能，让法治成为新征程中民营经济发展的最大定心丸。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要与党的二十大报告均强调，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。2022年中央经济工作会议指出，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨认为，出台《民营经济发展促进法》不仅有助于加强民营财产保护，还有助于破除地方保护主义、构建全国统一大市场。全国人大代表、富通集团董事长王建沂表示，在现有民营经济法治建设特别是在地方立法实践基础上，从国家层面研究制定出台促进民营经济发展壮大的上位法，有利于切实保护民营企业家“人身权、人格权、财产权”和民营企业合法权益，有利于促进民营经济发展壮大。全国政协委员、春秋航空董事长王煜则指出，从国家层面为民营企业立法，对民营企业家而言将是非常提振信心的信号，其作用是立竿见影的。

“民营企业与其他所有制企业之间的法律地位、政治地位与社会地位都是平等的。其中，法律地位的平等包括实体法地位平等与程序法地位平等是基础，政治地位的平等是核心，社会地位的平等是关键。”刘俊海对记者表示，要提振投资信心、留住内资、吸引外资、优化营商环境，必须全面、科学、准确、完整地理解“两个毫不动摇”的法治理念，在国家立法、规划、监管与司法活动中树立“地位平等、共同发展、公平竞争、互惠合作、平等监管与平等保护”的现代法治理念。