多部门谈优化营商环境最新安排：破除各类不合理限制 维护公平竞争

2月5日，国新办举行营造市场化、法治化、国际化一流营商环境国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副秘书长肖渭明、国家发展改革委法规司司长孟玮、市场监管总局登记注册局局长任端平等人出席会议，并就建设国家统一大市场、营造稳定透明可预期的政策环境等方面的最新部署安排问题作出回应。

“深入开展重点领域突出问题整治，持续通报典型案例，发挥警示震慑作用。”肖渭明谈及今年加快建设全国统一大市场的工作部署时说，今年国家发改委还将进一步完善有利于全国统一大市场建设的各项制度规则，积极稳妥推进财税、统计等重点领域的改革，包括研究完善地方税税制、完善事权、支出责任等。

肖渭明指出，过去一年，从“破”的方面看，国家发改委建立了不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展了妨碍建设全国统一大市场问题线索核实整改工作，组织各地清理妨碍建设统一市场和公平竞争的规定做法，推动开展工程建设和招标投标等领域不当市场干预行为的专项整治，切实为经营主体解决了实际困难。

其中，在破除地方保护和行政性垄断方面，任端平介绍，市场监管总局大力纠治限定交易、妨碍商品要素自由流通等行为，2023年全国市场监管部门依法查处滥用行政权力排除、限制竞争案件39件。深入实施公平竞争审查制度，指导各地区、各部门修订或者废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件。

针对不当市场竞争和市场干预行为，任端平表示，市场监管总局将推动《公平竞争审查条例》加快出台。强化公平竞争审查责任落实，确保应审尽审。深入开展市场分割、地方保护问题专项整治，健全惩戒和约束手段。

同时，聚焦医药、教育、公用事业等和人民群众密切相关的重点领域，集中查处一批重大典型垄断违法案件。

在细化完善反垄断反不正当竞争制度规则方面，推动加快修订《经营者反垄断合规指南》，研究制定《药品领域反垄断指南》《横向经营者集中审查指引》等反垄断指南指引。加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》。

2月2日国务院常务会议提出，要对标国际一流水平，围绕整体优化目标，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作。要更加注重回应经营主体突出关切，加快建设全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。

孟玮指出，贯彻落实国务院常务会议的最新部署和安排，要重点聚焦经营主体突出关切，采取有力措施，切实解决企业痛点难点卡点问题，着力做到“五个更好”。

一是着力破除各类不合理限制，更好维护公平竞争。针对仍然存在的各类“旋转门”、“玻璃门”，将进一步完善市场准入制度体系，推动市场准入效能评估全覆盖，创新完善招标投标体制机制，清理涉及不平等对待企业的法律、法规、规章、规范性文件，破除地方保护和所有制歧视。

二是着力完善顶层设计，更好保护合法权益。针对法治化保障不够有力的短板弱项，今年将重点围绕法治化营商环境，推动出台政策性文件，促进立法、执法、司法、守法各个环节同步发力，解决一批法治化营商环境中的突出问题。

三是着力促进跨境投资便利化，更好扩大制度型开放。针对外资企业关注的市场准入、产业合作等议题，将推动出台更大力度吸引和利用外资行动方案，继续合理缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施。

四是着力推动政务服务优化，更好推进利企便民。

五是着力发挥先进示范作用，更好实现整体提升。针对区域间营商环境建设不均衡问题，将实施营商环境改进提升行动，形成一批营商环境改革范例。