年中政治局会议定调：国内经济恢复不稳固 加快推进重大工程项目建设

（原标题：年中政治局会议定调：国内经济恢复不稳固 加快推进重大工程项目建设）

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

对于当前的形势判断，会议指出，今年以来，我们统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展，有效实施宏观政策，经济持续稳定恢复、稳中向好。当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。

会议指出，要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。

下半年重点工作，将围绕挖掘国内市场潜力、科技创新、高水平开放、碳达峰碳中和、防风险、房地产调控等展开。

具体举措包括，加快推进“十四五”规划重大工程项目建设，引导企业加大技术改造投资；尽快出台2030年前碳达峰行动方案，纠正运动式“减碳”；落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，完善企业境外上市监管制度；坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期等。

此外，下半年民生工作重点，要强化高校毕业生就业服务，改进对灵活就业人员的劳动者权益保障；落实“三孩”生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套；确保口粮安全，稳定生猪生产；抓细抓实各项防汛救灾措施；毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，持续推进疫苗接种工作等。

7月28日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，习近平主持并发表重要讲话。习近平强调，要准确把握发展环境新变化新挑战，我国经济在恢复发展中面临的困难和挑战不少，但潜力更大、优势更多，有条件在上半年良好势头基础上，巩固统筹疫情防控和经济社会发展工作的成果。

提防四季度及明年下行压力

上半年，我国国内生产总值约53.22万亿元，可比增长12.7%，两年平均增长5.3%。

由于去年基数较低（全年GDP增速仅2.3%），机构普遍预计今年我国有望实现8%以上的高增长。去年“前低后高”基数效应，也将明显影响我国今年季度经济走势，呈现“前高后低”态势，部分机构预计四季度经济同比增速可能回落至6%以下。

从先行指标来看，我国经济仍在延续恢复态势，市场主体经营状况在持续改善。但是，经济恢复不均衡，工业、出口形势好于常规水平，但投资、消费、服务业恢复相对较慢。另外，上半年经济季度环比增速偏低，一季度、二季度分别环比增长0.6%、1.3%，低于前些年正常水平（1.5%左右），市场担心经济恢复动力，以及后续下行压力。

年中政治局会议指出，当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动高质量发展。要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。

具体而言，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复。要增强宏观政策自主性，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。做好大宗商品保供稳价工作。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者表示，所谓跨周期调节，就是超越了年度预算，对应的是中长期规划。今年上半年外贸拉动很厉害，随着世界各国产业链供应链的恢复，外贸拉动作用如果下降，同时国内经济循环动力没有及时起来，经济运行就面临下行压力。要做好跨周期调节，首先要明确周期走势，才能有针对性地进行逆周期调节。假如四季度经济下行压力较大，积极政策淡出力度可能要减慢。

中国国际交流中心副总经济师张永军对21世纪经济报道记者表示，今年全年经济增速有望在8%以上，从季度同比增速来看增长情况也不错。但是，一、二季环比增速低于预期，政策若不相应进行调整，明年经济增长就将面临压力。当前世界经济运行存在不确定性，各国疫苗接种率在提高，但应对变异病毒的效果不太理想，世界经济能恢复到什么程度、美国政策何时调整等都存在变数。

保持宏观政策稳定性，带有明显“稳预期”的意味。7月30日，财政部部长刘昆在国新办发布会上表示，今年下半年财政收入同比增速，肯定达不到上半年21.8%的高速度，还有明年一季度、二季度，要在政策上做前瞻性精准性的调整，让一段时期的财政政策保持稳定。

宏观政策做前瞻性调整，突出表现在财政政策上。今年地方债发行进度较慢，上半年新增地方债发行规模为1.48万亿元，仅占全年额度的1/3，下半年还有近3万亿元额度待发。

一季度数据后，政治局会议定调为“稳增长压力较小的窗口期”。对于地方债发行较慢，市场上有声音认为，今年部分新增地方债额度可到明年使用。

很显然，上半年数据出来之后，这种情况在改变。“合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。这意味着今年新增地方债肯定要发行完，这样才能在今年底和明年初形成实物工作量”，赵全厚指出。

纠正运动式“减碳”

政治局会议要求，要挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，加快推进“十四五”规划重大工程项目建设，引导企业加大技术改造投资。要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业。要加大改革攻坚力度，进一步激发市场主体活力。坚持高水平开放，坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展。要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。做好电力迎峰度夏保障工作。要防范化解重点领域风险，落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，完善企业境外上市监管制度。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政策。

其中，加快推进“十四五”规划重大工程项目建设，引导企业加大技术改造投资，以及在今年底明年初形成实物工作量，都有着明显的“促投资”的意图。

上半年，全国固定资产投资（不含农户）约25.6万亿元，同比增长12.6%，两年平均增长4.4%。统计局数据还显示，上半年资本形成对经济增长的贡献率为19.2%，一季度投资对经济增长的贡献率为24.5%。

投资的三大板块中，房地产投资恢复较快且相对稳健，制造业和基建投资恢复较慢，这跟市场预期和政策安排都有关系。外界也普遍期待，下半年随着地方债发行提速，基建投资的增速有望回升。

“市场预计，下半年净出口对经济贡献率会下降，如果投资贡献率保持在较低水平，经济增长将面临压力。要引导企业加大技术改造投资，既有利于促投资，也能利于减排目标的实现，可以采用财税、金融政策予以鼓励，包括现有加计扣除，也可考虑给予优惠利率”，张永军表示。

针对2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标，政治局会议强调要纠正运动式“减碳”。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣曾指出，实现“双碳”目标对经济运行也带来一些压力，一些地方为完成降能耗指标，采取比较激进的措施，对高耗能企业实现限产或停产。首当其冲的是煤电行业，从趋势看，煤电有可能从主体能源转变为调峰能源。如果短期内调整力度过大，可能会带来煤电生产的大幅下降，导致电力供应不稳定，部分地方还会出现电力紧张，影响到经济稳定恢复和产业链稳定。

防范化解重点风险，为今年下半年财政政策三大重点工作之一。刘昆表示，推进风险防范化解，统筹做好国债、地方债发行工作，强化地方政府债务存量风险化解和增量风险的防范工作，坚决防范基层三保风险，确保不发生区域性系统性风险。