新增专项债发行逾九成 未来投向领域扩围可期

新增地方政府专项债券发行工作已接近尾声。证券时报记者根据Wind数据测算，截至10月19日，各地累计发行的2023年新增专项债规模达35569.49亿元，约占年初预算安排限额的93.6%。

今年以来，新增专项债主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等党中央、国务院确定的重点领域建设，推动一大批惠民生、补短板、强弱项的项目建设实施，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。

根据财政部要求，今年新增专项债券力争在9月底前基本发行完毕，用于项目建设的专项债券资金力争在10月底前使用完毕。财信研究院副院长伍超明对证券时报记者表示，由于从发行到使用存在时滞，8～9月累计发行规模约1.3万亿元的新增专项债资金将集中于四季度使用，对四季度基建投资形成较强支撑。

十四届全国人大常委会第十三次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第六次会议于10月20日至24日在北京举行。委员长会议建议，十四届全国人大常委会第六次会议审议国务院关于提请审议授权提前下达部分新增地方政府债务限额(下称“提前批额度”)的议案。

按照第十三届全国人大常务委员会第七次会议决定，在2019年1月1日至2022年12月31日间，国务院可在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额(包括一般债务限额和专项债务限额)。

我国在2019年11月、2021年12月、2022年10月分别提前下达了下一年度部分新增专项债务限额1万亿元、1.46万亿元、2.19万亿元，支持专项债早发行、早见效。从实施情况看，提前下达部分新增专项债限额，有利于缩短专项债发行使用周期，尽快形成实物工作量，提高财政资金使用绩效。

目前，全国人大常委会授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的期限已过。在多位专家看来，即将召开的十四届全国人大常委会第六次会议，或将重新授权国务院提前下达下一年度部分新增地方政府债务限额，并确定授权期限。2023年内有望下达2024年新增地方债提前批额度。

中金公司研报指出，提前下达部分新增专项债限额政策有望延续。2022年新增专项债下达和发行的时间进度均靠前，当年一季度基建投资同比增速也高达10.5%。明年基建投资将更加依赖新增财政资金，提前发行地方政府债券的必要性较高。

华创证券研究所副所长、首席宏观分析师张瑜表示，如果2024年新增专项债提前批额度下达，或将补充本轮地方政府特殊再融资债券化解存量债务的理论空间。

此外，在财政部明确将研究扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围后，未来专项债资金使用扩围同样备受市场期待。民生银行首席经济学家温彬表示，新增专项债券投向领域已逐步扩大至11个，专项债用作项目资本金的范围也扩大至13个。下一阶段，符合条件的城中村改造项目有望被纳入专项债支持范围，乘数效应下或能对撬动前期投资起到更大作用。