直面“双碳”目标 中国的机遇与挑战何在？

（原标题：直面“双碳”目标 中国的机遇与挑战何在？）

“当前，人类经济活动模式正处于从工业文明向生态文明进步的转变阶段。从中国角度看的话，‘双碳’目标不是‘让我们做什么’，而是‘我们自己需要做什么’，这是全人类的需要，是人类命运共同体的具体内容。”中国与全球化智库（CCG）顾问、全国工商联原副主席谢伯阳说道。

2020年9月22日，中国在联合国大会上提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”。作为全球最大的发展中国家，中国如何制定实现这一“双碳”目标的时间表和路线图，一直颇受海内外关注。

5月17日，在一场CCG与欧美同学会2005委员会联合举办的研讨会上，多位与会人士表示，“双碳”目标的提出不仅彰显了我国应对气候变化的大国担当,更是我国实现经济高质量发展与生态环境质量改善的重要举措。尽管面临严峻挑战，但这一过程也蕴含巨大机遇。

CCG顾问、财政部原副部长、国务院参事朱光耀在会上指出，中国从“碳达峰”到“碳中和”的时间只有30年左右,与发达国家60至70年的时间相比要短得多，因此面临巨大挑战。此外，中国正在努力在“十四五”期间迈入高收入国家行列，这意味着在此期间GDP增速需要保持在5%以上。如何在经济发展和环境保护之间实现平衡，对中国来说是一大考验。

谢伯阳在研讨会上指出，要实现“双碳”目标，有赖于建立新兴的绿色产业，既包括对传统产业进行绿色改造，也包括建立全新的绿色产业，特别是要着重考虑绿色材料的发展。“要建立新的绿色产业和实现传统产业的绿色提升，关键是科技。”

“应该把发展绿材和绿色能源、绿色电力放到同等重要的位置。”谢伯阳举例说，山西正在推进一个合成生物项目，要用2000万吨秸秆生产100万吨高质量纺织用丝，以代替化纤。“这种合成生物的产业就是一种全新的新兴产业。有很多领域可以用这个思路来发展。”

面对“双碳”目标，作为我国基础能源的煤炭又该何去何从？中国煤炭工业协会原副会长田会在研讨会上指出，首先，应该大力推进新技术、新工艺，对每个生产环节进行排查，走减碳化的道路；其次，积极支持煤炭由燃料向原料转变以及煤炭的再利用，比如用炭做甲醇，用烟道灰做汽油；最后，央企应稳步退出传统能源，逐步进军新能源领域，避免盲目追求“风光”的同质化竞争。

面对没有国界的气候问题，国际合作不可或缺。朱光耀表示，这不仅关乎加快推动全球技术革命的到来，而且涉及全球治理体系规则的调整。“新的规则制定现在已经迫在眉睫，而且起步的时间也明确了。”他表示，中国在坚持高质量发展的同时，应该积极参与全球治理。

国内对于减排仍未完全形成共识

公众环境研究中心主任、创始人马军也认为，中国要在保持经济增速的同时实现减排目标，挑战是非常明确的。虽然“十四五”规划提出，让有条件的地方率先实现碳达峰，但据他了解，有些地区还是坚持一些“不同的思路”，比如，有的想在减排约束到来前再涨一涨，有的已经接近“达峰”却故意要拖一拖，尽量晚两年再宣布“达峰”。

对此，马军强调，要切实让“双碳”目标在各地得到落实，掌握明确的数据是关键。在他看来，当务之急是把各省市二氧化碳排放量、温室气体排放量、能耗情况、人均单位GDP等数据先汇总起来，随后再逐渐把企业的相关数据收集起来。他指出，以这些数据为基础，可以避免“碳高峰”，也可以遏制“躺赢”的心态。

马军说，当前，在疫情的影响之下，很多地方面对经济的不确定性，都想在减排大势到来之前抓紧最后的时间涨一涨，这导致很多高耗能产业近期都处于反弹的状态，甚至是在加速，可以说是在“碳中和”热潮之下的一股潜流。

Agora能源转型论坛高级顾问、哥伦比亚大学全球能源政策中心研究员涂建军认为，要切实落实“双碳”目标，中国的减排工作需要在2030年前多做一些，以大幅降低中国在2060年前实现碳中和的难度。

“按照中国的承诺，在2030年之后，中国每年的减排量相当于法国当前全年的排放量，这在人类历史上是史无前例的，能不能实现是要打个大大的问号的。所以，我们需要在2030年前多做一点，而不是像某些地方政府所想的那样，还有十年继续让排放量上升的时间。”涂建军说道。

清华大学公共管理学院教授齐晔指出，虽然碳减排在国际层面正在形成国际共识，但在很多国家内部却难以形成共识，包括美国。具体到中国，各产业对“碳中和”的理解还存在很大差异。以一家大型煤炭国企为例，虽然他们很重视国家提出的“双碳”目标，但却无从下手，只会为旗下每个矿花2000万元种树，能够抵消的碳排放非常有限。

齐晔也说，从“碳达峰”到“碳中和”，这30年的挑战是“前所未有的社会转型”，会涌现大量的赢家和输家。“如果控制不好，这个转型就会带来极大的政治上的风险，有可能会演变成我们最大的不稳定因素。”他说，“这不是简单的技术问题、简单的经济问题，而会是影响非常广泛的社会问题，有可能引发巨大的系统性的转型风险。”

全球统一的可持续标准有望问世

近年来，ESG（环境、社会、公司治理）投资成为国内外市场关注热点，特别是在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，ESG评级较佳的企业抗风险能力更强，更被投资机构青睐。但由于缺乏统一标准，企业对ESG信息披露的侧重点不一而足。

朱光耀指出，目前，全球有200多个机构制定了600多项与ESG相关的指导规则，但是这些规则都不是强制性的，而且都存在于具体领域，不具有可比性和普遍性，亟需出台一套国际普遍应用的披露标准。

朱光耀指出，目前，两个机构制定的相关规则在全球具有一定影响力。一是G20框架之下的金融稳定委员会（Financial Stability Board，FSB），它制定与气候变化相关的、对主要金融企业的指导原则；二是国际证监会组织（International Organization of Securities Commissions，IOSCO），它制定对全球上市企业、环境和社会治理相关指导原则，但也不具有强制性，不具有普遍性。

“从2018年开始，国际财务报告准则（International Financial Reporting Standards，IFRS）基金会开始讨论制定一个统一的、可比较的、具有强制执行力的全球ESG标准，但是进展非常有限。”朱光耀说。

究其原因，他指出，虽然IFRS在国际上得到了相对热烈的反应和支持，但却面临来自于美国的阻力——在美国前总统特朗普提出的“美国优先”的口号下，美国证券交易委员会(SEC)对此持否定态度，导致IOSCO也持消极态度。“直到2020年底，IFRS仍然没有取得实质性进展。”

但这一局面在2021年出现了转机。朱光耀说，今年年初，美国证监会态度发生了转变，表示对全球ESG标准制定持积极态度。随后，美国财长耶伦不久前明确表示，美国财政部和美国证监会将努力协同推进国际可持续标准的谈判。受此影响，IOSCO的态度也发生了积极的变化。

朱光耀道，不久前，G20下的FSB向G20财长和央行行长提交了正式信函，表明支持推进全球可持续标准的制定，也希望把FSB已有的同气候变化有关的规则纳入进来。IOSCO也提出，希望让他们制定的相关标准得到运用。

4月底，朱光耀作为基金会受托人参与了IFRS受托人会议。“这次的会议形成了一个共识，就是要在今年11月的联合国气候变化大会期间宣布，正式成立关于全球可持续标准谈判的委员会。委员会将由14个人组成，亚洲和大洋洲地区有三个名额，美洲地区有三个，欧洲地区有三个，非洲有一个，还有四个名额留给专业人士。”

人口老龄化或有助中国完成减排目标？

与在场嘉宾持不同看法的优客工场创始人毛大庆则认为，从人口经济学的角度看，中国实现“双碳”目标并不是太大的问题。到2030年，中国55-80岁的人口大概会达到5.6亿，在65-80岁区间的人口会达到3.1亿，这将给碳排放带来巨大影响，因为工业、交通、生活和农业四大碳排放来源都对应着人的活动。

以他曾经所在的房地产领域为例，他说，到2030年，建筑活动的年度净增加量大概不到今天的六分之一，这意味着新增的钢材、水泥、机电会有很大的衰减，特别是考虑到那时候的可能再就是装配化建筑了。

随着人口老龄化的加快，毛大庆指出，住房的使用面积会发生不少于34%的缩减，届时将出现比今天更多的空置房屋，因为65-80岁的3.1亿人对住房使用需求量会大幅减少，“原来住大别墅的住小公寓了，原来住多层房子的可能住平层了，因为爬来爬去不方便了，也打扫不动那么大的房子了，甚至很多人搬去养老院了。”他还说，随着更多房屋出现空置，空调、供热系统也会随着减少。而与此同时，交通活跃度也会大幅度降低。“今天1亿人开小汽车，但在65-80岁群体中，很多人开不了汽车，连驾驶执照都被吊销了，这意味着汽车的数量会大幅减少。再加上新能源汽车将取代燃油车，交通的碳排放量会大幅减少。”

因此毛大庆建议，在谈论“双碳”目标的时候，应该把人口流动因素考虑进来。到2050年，中国的人口热力地图大概会出现若干“热岛”，比如，在四川，成渝地区就会成为“热岛”。根据最新的人口普查结果，湖南省、湖北省都是人口净流出的省份，但它们的省会都是人口净流入，说明剩下的地方正在迅速衰老。未来，这些“热岛”都是碳消耗和碳排放最大的地方，碳排放不平衡的问题可能是中国不同于其他国家的显著特点。