简阳谋变：从羊肉汤之城到航空大都市

（原标题：简阳谋变：从羊肉汤之城到航空大都市）

穿过成都东部的龙泉山，简阳市就在眼前。

过去，大量外地人来到这座城市的时间往往在冬季，无数人为一碗远近闻名的羊肉汤而来，简阳也是著名餐饮品牌海底捞的诞生地。而将来，除了餐饮业之外，简阳将有更多产业标签。

随着6月27日天府国际机场将正式投入运营，简阳市迎来新发展机遇。“过去一年去一次的简阳，如今可能要每周去一次”，坊间流传的段子反映出新的变化，当地因航空业而人流和货物流量即将暴增。

6月18日，简阳市临空经济产业园管委会相关负责人在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当地围绕航空业进行了全面的布局，远期规划以全市为范围，推动临空经济相关产业的发展，“未来一定可期。”

天府机场投运带来巨大效益

在过去很长一段时间内，简阳头顶“农业大县”的招牌，第二产业与第三产业发展相对不足。但这一短板却成为了简阳依托航空业进行城市整体发展转型的优势。

简阳市临空经济产业园管委会相关负责人认为，正因为简阳过去的产业结构不完整，因此全面向临空产业转型的过程中，遭遇的阻力相对更小，与其他城市转型升级过程中所遭遇的“阵痛”相比，简阳会更加游刃有余。

未来天府国际机场带来的相关经济与社会效益有多大？据中国民航大学临空经济研究中心提供的数据，我国机场每千万航空旅客吞吐量，可以产生的经济效益总和是181亿元，带动相关就业岗位5.3万个。若按此标准进行计算，当天府机场达到远期规划的9000万人次的时候，经济效益总和将增加约1600亿元。

该研究发现，大多数机场所在地的GDP增速均高于核心城市的增速，如2018年郑州、重庆、成都、长沙等机场所在地的GDP比所在城市GDP平均增速快3.5%。尽管当前无法对简阳市的临空经济增速作具体测算，但无疑将非常可观。

在成渝地区双城经济圈建设的背景下，简阳是成都市跨过龙泉山向东发展过程中的第一座城市，其人口聚集规模较大，医疗、教育功能相对完善，成为成都向东发展的桥头堡。

简阳投资促进服务中心相关负责人认为，简阳具备“经济圈通道经济”和“航空枢纽经济”的叠加效应。

“内陆地区不靠海不沿边，走向世界靠蓝天”，这是简阳政府部门流传甚广的一句口头禅。不过，天府国际机场每年巨大的人流、货流所产生的经济效益，如何从机场内部向简阳市外溢？这成为当地能否将口号变为真金白银的关键。

2021年3月举行的简阳市投资推介会上，发布了34条供需信息，涉及总投资超过500亿元，其中很大一部分与临空经济有关，主要承载地是简阳临空经济产业园。该园区距离天府国际机场约3公里，总规划面积达到112平方公里，这也将成为简阳建设航空大都市的起点。

此外，简阳市还规划了成都空天产业功能区、西部电商物流产业功能区，以承接不同发展形态的产业进驻。根据2020年8月成都市出台的《支持简阳市发展以空天产业和临空物流经济为重点的优势产业培育三年行动计划（2020-2022年）》，到2022年，基本建成成都空天产业功能区、西部电商物流产业功能区、简阳临空经济产业园核心起步区，城市功能定位和生产力布局进一步优化，初步形成功能区产业新城与简阳城区协调发展的新局面。

全市大部分产业将与航空接轨

不过，未来简阳的发展并非一路平坦。

简阳投资促进服务中心相关负责人对21世纪经济报道记者表示，尽管天府国际机场位于简阳市境内，但机场的运营管理却在上级单位，在未来的发展中，如何与天府国际机场进行有效的衔接，将是一个全新的任务。

另一方面，在成都提出向东发展的背景下，省级新区成都东部新区也在谋划发展临空产业。“天府国际机场的投入运营，对于市区两地而言皆是新机遇，因此两地会在产业布局上谋求协同发展，共同建设成都东部区域的中心城市。”简阳投资促进服务中心相关负责人称。

简阳市的临空经济产业园，将重点发展临空物流、总部经济、高端商务商贸业，而东部新区则将发展飞机维修、生物医药、精密电子仪器制造等产业。

简阳市临空经济产业园管委会相关负责人表示，从远期规划看，简阳市的大部分产业都将和航空产业接轨，因此当地的航空大都市概念，将不仅是围绕机场10公里范围的传统概念，而是扩展到整个城市。

具体而言，当地第一产业在发展农产品加工业的同时，将依托航空文化发展乡村旅游业。第二产业则规划了航空航天业，包括商业卫星制造、高端智能装备生产、新一代信息技术研发等。第三产业方面，由于天府国际机场的吞吐量将逐年增长，高端商务和商业的发展机会将同步增加。在物流业方面，当地规划临空物流业，提供货物在其他交通运输方式与航空运输业之间的短驳方案，打造重要的物流枢纽。

简阳市在发展临空经济上，目前仍是“入门者”，21世纪经济报道记者了解到，为此当地研究了多个机场的发展模式，包括上海虹桥机场、郑州新郑机场、新加坡樟宜机场、法兰克福机场和首尔机场等。

简阳市临空经济产业园管委会相关负责人表示，不仅学习这些城市的基础设施规划、临空经济发展经验，同时也吸取他们过去走过的弯路，特别是对远期发展预留空间。“尽管我们想加快发展，但还需要考虑远期发展，因此要合理对城市发展和产业布局进行规划，为未来更好、更高端的产业用地提前预留空间。”