“十四五”如何推进乡村振兴：多地公布实施方案补短板

（原标题：“十四五”如何推进乡村振兴：多地公布实施方案补短板）

“力争到‘十四五’末，全市农村居民人均可支配收入突破4万元，城乡居民收入比缩小到1.8:1以内”。

在3月13日召开的成都市委农村工作会议上，提出了上述目标，“十三五”末期，上述两项数据分别为2.64万元、1.84:1。作为全国统筹城乡发展最早的地区之一，成都在包括农村土地确权颁证、集体经营性建设用地入市等多方面积累了丰富经验，被认为是有信心推动当地在未来实现上述目标的基础。

而3月12日公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下简称“十四五”规划纲要），则为成都乃至全国其他地区的农业农村工作、乡村的全面振兴提供了全面的“路线图”。

构建乡村完整现代化体系

“十四五”规划纲要中，对今后一个阶段的农业农村工作作出进一步明确，主要集中于第七篇——“坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴”。该部分分为四个章节，分别是“提高农业质量效益和竞争力”、“实施乡村建设行动”、“健全城乡融合发展体制机制”、“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。

三农问题专家、成都市社科院原副院长陈家泽对21世纪经济报道记者表示，与2021年一号文件、政府工作报告一致的是，“十四五”规划纲要也强调农业和农村同步现代化的问题。

他认为，从中央在过去强调农业现代化到如今统筹农业农村现代化，表明在我国的乡村振兴过程中，正在逐渐补齐短板，推进乡村构建完整的生产、生活现代化体系。

其中，“提高农业质量效益和竞争力”着力点在农业，是对过去农业现代化发展思路的延续和深化；“实施乡村建设行动”，则是农村现代化的内涵之一，是2021年与过去相比的新提法、新思路；“健全城乡融合发展体制机制”、“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，则分别关于城与乡的发展关系，扶贫与振兴的衔接关系。

可对比的是，“十三五”规划纲要，主要聚焦农业现代化，字数约3051字。而“十四五”规划纲要，则增加了农村现代化的表述，强调通过推动农业农村的现代化，实现乡村振兴，涉及章节的字数超3741字。

此外，“十四五”规划纲要的其他方面，也有多处涉及农业农村的现代化建设。如第十六章“加快数字社会建设步伐”方面，提出加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化。

第二十章“建设高标准市场体系”方面，提出建立健全城乡统一的建设用地市场，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革；健全统一规范的人力资源市场体系，破除劳动力和人才在城乡、区域和不同所有制单位间的流动障碍，减少人事档案管理中的不合理限制。

第四十八章“优化收入分配结构”中，提出提高农民土地增值收益分享比例，实施高素质农民培育计划，运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。

值得一提的是，“十四五”规划纲要中，还有多个提法是首次出现。除首次提到了“农村现代化”外，明确把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以及首次提出将以乡镇政府驻地和中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理。

上述内容，被认为是提供了“十四五”时期全国在推进农业农村现代化和乡村振兴过程中的“施工图”和“任务书”。

多地推出实施方案

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯认为，乡村振兴是整体性的振兴，重在通过农业与农村的发展，激发乡村内生活力与动力，“未来不能继续依靠农民到外地打工去推动农业农村发展，而是要依靠农业、立足农村，从这一角度讲，农业现代化、农村现代化就成为必要条件。”

而从成都农村工作会议上所透露的信息看，“十四五”规划纲要提出的提高农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、健全城乡融合发展体制机制、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面皆有部署。

如在提高农业质量效益和竞争力方面，成都提出以天府现代种业园为载体，做好种质资源保护开发利用，做实生物育种产业化应用，做优育繁推一体化良种繁育体系，加快建设国家区域农作物种业创新中心；在健全城乡融合发展体制机制方面，成都提出深化绿色生态价值实现机制、城乡产业协同发展机制、农村土地制度、农村金融服务体系、城乡有序流动的人口迁徙制度等改革，在构建城乡融合发展体制机制上率先突破。

值得一提的是，成都也对目前农业农村发展存在的不足进行了自我剖析。如与上海、南京、杭州相比，成都在农业先进要素聚集水平、土地规模经营率、土地产出率、农业劳动生产率、农村自来水普及率等方面尚有差距，同时，在乡村生态价值转化能力与农村生态现代化要求方面，乡村生态价值转化的制度安排和政策设计方面，城乡间、镇街间公共服务配置方面还有不足。

“过去城市与城市之间的对比，主要集中在城区，成都将农村地区也进行对比，体现的是城市与农村的整体性发展原则”，分析人士指出。

不仅是成都，21世纪经济报道记者注意到，在“十四五”规划纲要发布后，各个地方版的“十四五”规划纲要中，也进一步明确或增加了与农业农村现代化、乡村振兴的表述，并与当地实际情况进行了结合。

江苏省委一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》将农房改善作为现阶段乡村振兴、美丽田园乡村建设的关键抓手，并明确要求到2021年底，全面完成苏北地区三年30万户农房改善任务。

福建省提出实施特色优势农产品出口提升行动，创建36个国际标准农产品基地，发展农产品贸易新业态新模式。

农村人居环境待改善

对比“十四五”规划纲要，下一步的农业农村工作还有哪些重点和难点？其中，改善农村人居环境被认为是关键之一。

事实上，无论从2021年中央一号文件还是“十四五”规划纲要看，在实施乡村建设行动方面，对农村人居环境整治提出了多方面要求。如要求加强农村户用厕所改造，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，力争到“十四五”末期，农村人居环境得到根本性的改变。

21世纪经济报道记者曾在四川省成都市明月村、浙江省建德市松口村就这一话题进行采访。

这两个乡村尽管分别位于西部和东部，但垃圾分类处理实施较好。一种观点认为，在农村地区推进生活垃圾的分类处理，较之城市社区更具有一定的优势。

从人口规模而言，一个村庄的人口规模与城市的小区人口规模接近，但由于前者存在更紧密的生产关系、宗族关系链接，在垃圾分类中更能发挥基层组织的作用。

如松口村村书记胡兴光对21世纪经济报道记者表示，该村在2014年便开始进行乡村生活环境治理，首先从村中党员带头实施垃圾清扫开始，继而推广到全村行动，并在2016年实施了垃圾分类，成为全国农村中较早推行垃圾分类处理的地区之一。

陈家泽认为，增加农民的财产性收入依然是“十四五”阶段，需要去探索与破解的难题。由于农民的经营性收入、转移性收入的增长空间有限，且受制于外部因素较多，因此目前在农民收入结构中仍占比较低的财产性收入，是农民增收的关键。

“中央一直在推进和探索建立城乡统一的建设用地市场，以农村土地的市场化，推动农民财产性收入增加，从而获得扩大再生产的重要资金来源”，陈家泽说，“这是从制度层面去推动乡村振兴，但从农村现实情况看，如果不进行农村现代化，补齐基础设施的短板，仅解决制度阻碍亦难以实现财产性收入的增长”。

进一步讲，即使农业实现现代化，但农村生活环境依然存在环境问题、道路问题、用水用电的问题，则不仅难以实现城乡融合发展，农村土地也难以获得工商资本的青睐。

（作者：李果 编辑：周上祺）