哈尔滨市市场监管局扎实推进保健食品监管工作

　　近年来，哈尔滨市市场监管局在黑龙江省市场监管局的精心指导下，突出重点、找准落点、优化举措、创新方式，咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲，扎实推进保健食品监管工作。

　　运用“三查” 强化双责 打造治理闭环

　　该局严格落实“两个责任”，推动食品安全现代化治理体系建设，坚持高点谋划，机制引领，手段创新，闭环整治。

　　探索落实新路径，用好“指尖查”。利用新建智慧化平台“冰城食安”端口，建立“三个流程”，实现“指尖”上监管。即，建立“线上报备”流程，来自全市特殊食品生产企业的33名食品安全总监和139名食品安全员线上传送“日、周、月三本账”，对少报漏报的问题，平台审核不予通过；建立“线上监督”流程，监管部门实时掌握企业落实“日、周、月三件事”情况；建立“线上抽查”流程，包保企业领导随时抽查监管部门和企业主体责任落实情况，一旦发现问题，将第一时间进行通报，市场监管部门将针对通报问题进行“线下”依法处置。

　　抓住评估好办法，用好“体系查”。结合黑龙江省市场监管局开展的体系检查活动，通过专家对企业开展的“全景式”扫描，进而评估企业“日管控、周排查、月调度”管理机制运行成效，与企业自查问题、风险清单风险点、日常监管发现问题等进行比对，适时开展“回头看”检查工作，形成隐患排查、分析研判、跟踪整改、复查回访的闭环式管理模式，提升企业自查能力与自律意识。

　　打出监管硬招数，用好“飞行查”。针对黑龙江省市场监管局通过暗访发现的“双责”落实存在的一些问题，该局不断加大飞行检查力度。年初以来，该局依据总局60号令，对未按规定落实“双责”的4家企业，责令改正并给予警告；用好“两书一函”，对所属辖区监管部门3名负责人和8名监管责任人进行分级约谈提醒，把食品安全责任落实到“最小单元”。

　　运用“三式”优化举措 打破监管瓶颈

　　针对基层监管力量不足，专业性不强等全国普遍性问题，该局积极探索日常监管新模式。

　　建立“病历式”监管档案。“病历式”监管档案是基于风险管控的动态管理机制，关键在于不断完善问题隐患清单，归集各种检查中发现的问题、国内外同类企业发现的风险、不合格指标等内容，不断提高监管靶向性；时时盯住生产过程控制，明晰生产布局、生产工艺、关键控制点、原辅料投入等基本情况，确保在出现变化时能够及时发现；及时录入监督检查、整改复查等信息，确保监管留痕，责任到位。“病历式”监管档案需要抓在经常，融入日常，久久为功，形成长效，确保监管实用、考核管用，有效解决基层监管中存在的“躺平”和“摆烂”现象。

　　开展“比对式”检验验证。充分发挥市级监督抽检作用，将检验机构在市场上抽检的本地保健食品企业产品检验结果、原始数据及谱图与企业出厂检验原始数据进行比对，核实企业检验的真实性和准确性，请检验专家进行分析、研判，倒逼企业把好“出厂关”。

　　坚持“保姆式”监管服务。开展包容审慎监管，针对企业出现初次违法、轻微违法的情况将不予处罚，用好行政约谈、行政指导、承诺整改等手段，帮助企业分析问题原因，制定整改措施，举一反三，排查隐患，强化企业“隐患就是事故”的理念。同时，根据企业实际需求以及检查中发现的问题，按照“缺啥补啥、想听啥就讲啥”的原则，通过定期与不定期、线上或线下相结合等方式，开展“订单式”“实操式”等灵活多样的培训，不断提升企业落实主体责任的意识和能力，让企业从“要我做”向“我要做”转变。

　　运用“五法” 净化市场 打击违法行为

　　自去年以来，该局剑指保健食品行业乱象，重点打击保健食品非法添加等违法生产经营行为。2022年，该局共查办20起非法添加药品的保健食品案件，其中12起系列案件被市场监管总局列为重大食品安全案件，并要求挂牌督办。同时，认真制定执法方案，严格督促存在问题的企业保质保量完成整改，这些案件今年7月被总局稽查局评为“全国食品安全执法稽查十大优秀案例”。今年上半年，该局又查办了9起同类案件。工作中，该局加强与各级公安部门食药环支队之间的联系，深化合作，发挥各自职能优势，将“单兵出击”转为“协同作战”，形成“五步法”办案协作机制——

　　会商研判。双方定期研讨办案方向，确定办案重点品种、重点环节、重点区域。

　　摸排线索。积极配合公安部门组织力量寻找线索，挖掘案源。

　　联合执法。双方共同出现场，联合检查，公安部门协助市局固定和保全证据。

　　检验认定。市局现场对涉嫌违法产品属性进行鉴定并抽样送检。

　　移送案件。经检验确认含有非法添加物质，启动行刑衔接程序，移送有关证据及案卷。

　　（供稿：黑龙江省市场监管局

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