疫情防控方案大调整，意味着什么？

（原标题：疫情防控方案大调整，意味着什么？）

疫情防控措施有了最新优化调整。

日前，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组组织修订形成的《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》正式发布，该方案在全面落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针的基础上，针对奥密克戎变异株潜伏期缩短、传播速度快等特点，因时因势地对防控措施进行了优化，强调要提高监测预警灵敏性，以最短时间、最低代价将疫情控制在最小范围，最大限度统筹疫情防控和经济社会发展。

这意味着什么？我们不妨做一番讨论。

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先来看看最新的疫情防控方案有哪些亮点。

第一，密接者和入境人员的隔离观察时间缩短一半。

按照此前的要求，密接者入境人员需要实行14天集中隔离医学观察，以及7天居家健康监测。而在《第九版》中明确提出，密接者入境人员只需要实行7天集中隔离医学观察与3天居家健康监测，“密接的密接”只需7天居家隔离医学观察即可。

第二，无症状感染者隔离时间缩短一半。

按照此前的要求，无症状感染者需要在定点医疗机构进行集中隔离医学观察14天，随后还要继续进行 14 天的居家医学观察。而在《第九版》中提到，无症状感染者隔离管控参照轻型病例，在方舱医院进行7天集中隔离医学观察，解除集中隔离医学观察后，继续进行7天居家健康监测。

第三，统一封管控区和中高风险区划定标准。

此前有两类风险区划定标准，一类是高、中、低风险地区划定标准，一类是封控区、管控区、防控区划定标准。第九版防控方案将两类风险区域划定标准和防控措施进行了衔接对应，整合统一使用高中低风险区的概念，形成新的风险区划定及管控方案。同时按照新规定，高风险地区连续7天无新增感染者可降低为中风险地区，中风险地区连续3天无新增感染者降为低风险地区，极大地缩短了各地的风险降级周期。

第四，完善了疫情监测的要求。

在前一版基础上，《第九版》针对不同风险职业人员，明确了具体核酸检测频次。如医疗机构发热门诊、海关一线人员等需要每天1检，酒店、交通运输服务业等流动性强的人员至少需要每周2检等。同时，在基层医疗卫生机构增加抗原检测作为疫情监测的补充手段。此外，《第九版》还明确了不同场景下区域核酸检测策略，对省会城市和千万级人口以上城市、一般城市、农村地区，分别明确了发生疫情后区域核酸检测的启动、终止条件及相应的核酸检测策略。

综合来看，《第九版》方案将防疫的科学性和精准性做了明显提升，既能够节省大量的医疗资源与地方财政支出，又可以让密接、次密接与入境人员能够在更短的时间内解除隔离，回归社会，还可以避免部分地区的“一刀切”行为，全国一盘棋同心协力抗疫，提高各方效率，从而更好地统筹科学防控疫情和经济社会发展。

事实上，虽然实践一再证明，此前的方案确实可以有效防控住疫情，最大程度确保民众的健康安全，但也不可避免地对经济社会运行造成了扰动。尤其是今年以来，上海、吉林等地疫情出现大面积反弹，极大地拖累了4月份与5月份的经济增长，同时还引发了不少社会问题。也正因如此，《第九版》方案的出台可谓正当其时，充分体现出高层的科学研判以及对市场的呵护，而调整后的一系列防疫措施，对于恢复经济生产活动、帮助企业纾困解难、提振民众信心、激发经济运行活力而言，都具有深远意义。

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那么，疫情防控措施的优化将会利好哪些行业呢？

首当其冲的，自然是线下服务业，包括旅游、餐饮、住宿、影院、商超、文娱等等。

以旅游业为例。众所周知，旅游业从来都在消费市场中扮演着重要角色，其产业链条较长，涉及餐饮、娱乐、交通、购物等多个相关领域，每个领域都是消费市场的重要组成部分，从这个角度看，旅游业的繁荣不仅能满足民众的消费升级诉求，还可以有效带动其他一系列领域消费的提振，并且可以提供更多的就业岗位，对国民经济高质量发展与社会和谐稳定来说意义重大。

然而，旅游业同时又是一个极其脆弱的行业，几乎所有细分领域都涉及到出行与聚集，因此面对疫情的来袭，我国旅游业一直表现低迷。特别是受今年疫情的影响，人们的旅游出行意愿显著下滑，出行半径大幅度缩短，而在各地此前严格的防控措施下，清明节、劳动节等几个重要的“回血”时间节点几乎都没能有所表现。官方数据显示，今年“五一”假期5天，全国国内旅游出游1.6亿人次，同比减少30.2%，按可比口径恢复至疫情前同期的66.8%；实现国内旅游收入646.8亿元，同比减少42.9%，恢复至疫情前同期的44.0%。

类似的还有餐饮业。受疫情影响，今年以来我国餐饮业表现同样不尽人意，3、4、5月份餐饮收入皆为负增长，同比增速分别为-16.38%、-22.70%和-21.10%。尽管不少餐饮企业通过拓展外卖业务等手段来自救，但考虑到外卖缺少了堂食那种热闹的“烟火气”，部分讲究口感的菜品以及火锅、烤肉等门类并不适合外卖，因此很多门店都面临着入不敷出的窘境。

如今，在《第九版》方案的新防疫框架之下，旅游和餐饮都将有望迎来真正意义上的困境反转：

一来，重点人群隔离时间与各地风险降级周期的缩短，将对于人员的出行与跨地区流动产生积极影响。尤其是对于大城市与超大城市来说，除了经济发达之外，往往还兼具热门目的地和核心客源地的双重属性，防疫措施的调整显然有助于激发城市经济与旅游市场的活力，并且带动线下餐饮门店的经营复苏，再加上暑期旅游旺季即将到来，人们前期被压抑的旅游消费需求将得到集中释放，消费市场的回暖势在必行。

二来，入境人员的隔离管控时间缩短一半，无论是对于外国游客入境，还是海外华人或留学生归国探亲来说，都提供了更大的便利，如此既有助于国际交流与经贸往来的紧密，又可以促进我国入境游的回暖。

与此同时，伴随着疫情防控措施优化下出行需求的恢复，航空、免税、酒店、户外等板块也将有望得到进一步的提振，而服装、珠宝、美妆等线下门店客流同样有望迎来边际改善。特别是免税行业，日前首届海南国际离岛免税购物节已在三亚国际免税城开幕，持续半年的购物节期间，海南将在全省范围内举办超过50场营销活动，省市县级政府还会持续追加资金发放消费券来促进消费，相信离岛免税销售额会迎来快速增长。

当然，除了线下服务业之外，生产活动同样会有所改善。一方面，疫情防控措施的优化调整，将大幅度削减复工复产的阻力，由此可以在科学防疫的基础之上，最大程度地确保生产活动的顺利有序进行；另一方面，伴随着需求端的提振，以及人流物流的畅通循环，产业链供应链的运转将会更加稳定顺畅，我国工业制造业有望进入新一轮盈利上行周期。与之相应的，是汽车、家电等板块将持续受益。

至暗时刻已过，黎明就在眼前。相信凭借我们每一个人的坚守、团结和努力，距离战胜疫情的日子不会再遥远。

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本文由“星图金融研究院”原创，作者为星图金融研究院高级研究员付一夫。

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