上半年财政支出12.8万亿 财政部：重点领域支出有保障 留抵退税冲减收入超1.8万亿

7月14日，财政部召开2022年上半年财政收支情况新闻发布会。

最新数据显示，上半年，全国一般公共预算收入105221亿元，扣除留抵退税因素后增长3.3%，按自然口径计算下降10.2%。其中，证券交易印花税1599亿元，比上年同期增长11.3%。

上半年，全国一般公共预算支出128887亿元，比上年同期增长5.9%。在主要支出科目中，科学技术支出、农林水支出、通运输支出均保持两位数增速，分别比上年同期增长17.3%、 11%、12%。

上半年，全国政府性基金预算收入比上年同期下降28.4%。其中，国有土地使用权出让收入23622亿元，比上年同期下降31.4%。全国政府性基金预算支出比上年同期增长31.5%。

财政部国库支付中心副主任薛虓乾表示，从后期走势看，随着国务院稳经济一揽子政策措施落地见效，高效统筹疫情防控和经济社会发展成效持续显现，下半年经济有望持续回升向好，在此基础上，预计财政收入将逐步回升。

上半年留抵退税冲减财政收入超1.8万亿

据薛虓乾介绍，随着国内疫情防控形势总体向好，加快推动稳经济一揽子政策措施落地见效，6月份全国一般公共预算收入企稳回升。扣除留抵退税因素后，6月份全国一般公共预算收入同比增长5.3%，增幅由负转正；按未扣除留抵退税因素的自然口径，下降10.5%，降幅明显收窄。

他指出，上半年，全国一般公共预算收入105221亿元，其中，留抵退税冲减收入18408亿元。扣除留抵退税因素后，上半年累计增长3.3%，增幅比1-5月提高0.4个百分点。

上半年，扣除留抵退税因素后，地方一般公共预算收入增长4.7%。据薛虓乾介绍，分地区看，东部、中部、西部、东北地区收入增幅分别为-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。

在东部地区中，福建增长6.7%、山东增长6.3%、浙江增长4.2%，保持平稳增长。广东6月份增长8.9%，上半年累计小幅下降0.5%，降幅比1-5月收窄2.5个百分点，收入企稳回升。

在中西部地区中，山西、内蒙古、陕西、新疆主要受能源资源类行业增收带动，分别增长44%、49.4%、34.7%、40.9%，持续保持较快增长态势。

对于今年实施的大规模留抵退税政策，财政部税政司副司长魏岩指出，总的来看，4月份以来留抵退税政策实施有力，助企纾困成效显现。数据显示，上半年共有18455亿元退税款退付到纳税人账户，已达去年全年办理退税规模的2.9倍。

“实践证明，实施留抵退税对企业增加销售有利，既纾困，又培育税源。”魏岩表示，据税务总局统计，今年5月全国已退税企业销售收入同比增长10.6%，较一季度加快5.2个百分点，增幅比无退税企业高9.6个百分点。

上半年证券交易印花税同比增长11.3%

从上半年税收收入看，扣除留抵退税因素后，全国税收收入增长0.9%，按自然口径下降14.8%。分税种看：

国内增值税扣除留抵退税因素后下降0.7%，其中，6月份下降1.1%，降幅比4、5月份明显收窄，主要是工业增加值、服务业生产指数等相关经济指标逐步改善。

企业所得税增长3.2%，其中，煤炭、原油等行业利润增长带动相关企业所得税较快增长。

个人所得税增长8.7%，其中，工资薪金所得税继续保持较快增长。

车辆购置税下降30.7%，6月当月下降39.8%，其中减半征收车辆购置税减税71亿元。

进口货物增值税、消费税增长14.9%，主要受一般贸易进口增长等因素带动。

出口退税比上年同期多退1913亿元，增长21.2%，有力促进出口平稳发展。

值得注意的是，上半年印花税比上年同期增长11.3%。其中，证券交易印花税1599亿元，比上年同期增长11.3%。

从非税收入看，上半年，全国非税收入增长18%。其中，中央非税收入增长53.2%。薛虓乾对此表示，增量基本来自特殊增收，主要是原油价格上涨带动石油特别收益金专项收入增加、按规定恢复征收的银行保险业监管费收入入库等拉高中央非税收入增幅45.4个百分点。

民生等重点领域支出得到有力保障

上半年，全国一般公共预算支出128887亿元，比上年同期增长5.9%，高于财政收入增幅。其中，除文化旅游体育与传媒支出在上半年同比下降1.2%外，主要支出科目均实现同比增长。

“上半年，民生等重点领域支出得到有力保障。”薛虓乾表示，主要支出科目中，科学技术、农林水、卫生健康、教育、社会保障和就业支出，分别增长17.3%、11%、7.7%、4.2%、3.6%。

当前，受疫情和退税减税降费等因素影响，县区财政运行压力较大。财政部预算司一级巡视员兼政府债务研究和评估中心主任宋其超表示，今年以来，中央财政加大对地方财力支持，督促省级财政部门落实主体责任，加强财政运行监测，筑牢兜实“三保”底线。

在加大支持力度上，2022年中央对地方转移支付近9.8万亿元，规模为历年来最大；中央对地方转移支付比上年增加约1.5万亿元，增长18%，增幅为近年来最高。其中，为支持地方落实好留抵退税和其他新增减税降费政策，中央财政安排支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付预算1.2万亿元。

宋其超表示，今年通过加大中央对地方转移支付力度，确保县区在落实大规模退税减税政策的前提下“保基本民生、保工资、保运转”所需基本财力。

截至6月末各地发行新增专项债券3.41万亿元

宋其超表示，今年上半年，专项债在发行使用方面呈现下达时间早、发行进度快、重大项目优先支持、撬动投资作用明显四个特点。

据他介绍，截至6月末，各地发行新增专项债券3.41万亿元，2022年用于项目建设的新增专项债券额度基本发行完毕，比以往年度大大提前，充分体现了积极财政政策靠前发力的要求。

在支持重点项目上，2022年财政部门分两批储备专项债券项目7.1万个。1-6月，已发行的新增专项债券共支持超过2.38万个项目，其中在建项目约1.08万个，新建项目约1.3万个。要求各地将专项债券资金优先用于支持纳入国家“十四五”规划《纲要》和重大区域发展战略的重点项目，坚决不“撒胡椒面”。

在撬动作用上，1-6月，各地共安排超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。财政部门积极引导项目单位与商业银行对接，开展专项债券项目市场化配套融资。1-6月专项债券项目市场化配套融资超过5300亿元，对带动扩大有效投资发挥了重要作用。

宋其超表示，下半年，财政部门将继续督促各地做好专项债券发行收尾工作，督促地方及时拨付专项债券资金，推动专项债券尽快形成实物工作量。

中央财政已下达直达资金近4万亿

薛虓乾指出，从上半年情况看，财政资金直达机制运行良好，政策效果明显，体现了直达机制的制度优势。

根据直达资金监控系统数据统计，截至6月底，约4万亿元直达资金中，中央财政已下达3.992万亿元，下达比例为97.9%，具备条件的资金已全部下达，尚未下达的主要为据实结算项目。地方财政已将3.625万亿元分配到资金使用单位，占中央财政已下达的90.8%，促进资金及时落实到位。

在支出进度上，截至6月底，除由地方统筹用于支持退税减税降费的8000亿元外，各地通过直达资金安排项目35.7万个，形成支出1.848万亿元，占中央财政已下达的57.9%，较序时进度高7.9个百分点，资金使用整体上快了近1个月。

“各地除了通过退税减税降费等冲抵收入方式支持企业外，还通过财政支出帮扶企业。”薛虓乾表示，据不完全统计，相关直接惠企支出约3500亿元，惠及市场主体68万家，合计256万家次。

保居民就业方面，初步匡算，直接用于就业方面的支出超过200亿元，促进落实就业优先政策，稳定就业形势。保基本民生方面，初步统计，用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面的支出达1.17万亿元，助力兜牢兜实民生底线。

薛虓乾表示，下半年，财政部将进一步运用好直达机制，严格资金分配使用管理，加快支出进度，发挥政策合力，提高政策效能，推动经济社会持续健康发展。