郑永年：全球自贸港竞争就是规则之争

对标世界最高开放形态，海南自贸港已成为中国对外开放的重要窗口，其建设与发展备受全球瞩目。

自去年6月《海南自由贸易港建设总体方案》公布以来，一系列重大政策在海南自贸港加速落地，海南自贸港雏形初见。2021年，海南自贸港建设正式迈入关键机遇期。与全球知名自贸港相比，海南的优势何在？接下来，海南还将在哪些领域进一步对外开放？在国内国际双循环相互促进的新发展格局下，如何理解海南自贸港的定位？

为此，香港中文大学（深圳）校长讲座教授、全球与当代中国高等研究院院长、华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年教授接受了21世纪经济报道记者的专访，并分享了他对于海南自贸港建设的看法与观点。

自贸港核心在于提供服务

《21世纪》：如何理解自贸港这一概念？与新加坡、迪拜等全球知名自贸港相比，海南自贸港有哪些独特之处？

郑永年：放眼全球自贸港，核心提供的就是服务。谈服务，第一个问题就是明确服务对象。例如新加坡，位于马六甲海峡的东南部，地理位置优越，同时也是东南亚最发达的经济体，因此新加坡港明确服务于东南亚地区。迪拜也是如此。可以说，整个世界要通往东南亚或中东，新加坡、迪拜都是首选的必经之地，这个定位是非常关键的。

解决了服务对象的问题，第二是如何服务的问题。同样位于马六甲海峡，为什么是新加坡港而不是东南亚其他港口发展起来？这就要讲制度安排的问题。无论是透明度、安全度还是方便程度，新加坡的自贸港制度安排都远远优于其他港口。

回到海南，也要回答以上两个问题。首先必须界定服务对象，海南本身的经济总量并不大，因此它的服务对象是整个中国内地，尤其是珠三角地区和粤港澳大湾区。第二，从制度安排上看，海南需要充分发挥制度红利。从国内看，北部湾港、香港、深圳港、徐闻港等，有这么多港口都可以与之形成竞争。从国际看，越南在地理区位上也有一定优势，不仅靠近海南，它本身也是一个野心勃勃的经济体，某种程度上也在成为海南自贸港的竞争者。因此，海南必须充分突出自身优势，利用好国家给到的各项政策。

《21世纪》：如何看待海南自贸港、粤港澳大湾区两大区域的合作前景，未来可以从哪些方向推进联动？

郑永年：从两地的基础设施联通来看，建设难度其实不大。我认为物理意义上的互联互通并不是大问题，现在的问题还是在制度安排层面，海南和内地其他地区之间，甚至是广东珠三角内部的投资贸易规则都还有不统一之处，这些规则不衔接的问题亟待破解。

经济活动是吸引人才的根本之道

《21世纪》：建设海南自贸港，国际人才必不可少。海南应如何加强对国际人才的吸引力，让人才引进来并且留得住？

郑永年：其实讨论高端人才问题之前，要先讨论人口问题。普通人先过去，这是基础，没有人口，人才是不会去的。我们不是要吸引几个哲学家孤独地思考，海南自贸港的建设者主体是普通人。

谈到吸引人才，海南可以与其他地区的大城市对比人才政策，一线城市比如广州、深圳、上海，二线城市比如杭州，去寻找差异和解决方案。留住人才则对人才政策提出更高的要求，住房、交通、医疗等方面都需要考虑到。

提到高端人才，比如说国际高管，他们在乎的是机遇，经济活动是最基本的前提。新加坡有国际企业落地，或本土企业发展起来，国际人才会主动来寻找机会。人才和配套政策是凤与巢的关系，提前筑好巢，是希望凤能来。但问题是只有凤真的过来了，凤巢才能派上用场。所以海南当前应该尽快把经济活动做起来，把优势产业做起来，人才自然会来。

积极对接“双循环”战略

《21世纪》：今年海南的政府工作报告提出，要进一步缩减外资准入负面清单，制定跨境服务贸易负面清单，推进海南自由贸易港建设。接下来，海南自贸港应如何推动进一步对外开放？

郑永年：对于自贸港而言，规则是非常重要的。可以说，全球自贸港的竞争就是规则竞争。

第一是规则的建立，海南可以基于现有的国际自贸港规则进行创新和补充，建立一套更有优势、更高标准的规则制度。接轨国际规则的过程中，如有与中央政府的现行法规相抵触的风险点，也要考虑出台特殊政策以实现接轨。

第二是规则的信誉度。规则的运行过程要保证透明，减少政治干预和人为的干扰，并持之以恒去落实。一旦规则成为规则，就必须要坚定地执行下去。

《21世纪》：在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，如何理解海南自贸港的未来定位？

郑永年：我们还可以从规则的视角来探讨。当前，中国从数量型经济发展转换到质量型经济发展，从地方性市场逐渐走向国内的统一市场，这些都是规则的变化。

不过，现阶段我们还存在一些地方性的规则衔接问题。比如城市群内部以及城市群之间仍存在不统一的现象，可以说，统一的国内市场规则运转机制尚未形成。我认为就规则而言，把国内地方性市场规则实现统一，国内大循环就会真正地循环起来。

同理，国内国际双循环相互促进可以理解为中国规则和国际规则的对接。从接轨国际化的角度理解自贸港，我认为海南自贸港可以说前途无量。着眼于2035年的远景目标，海南自贸港要成长为全球一流的自贸港，成为新时代的自贸港样本，树立起自贸港的创新范式，就要从规则的接轨开始。