大湾区联动海南自贸港升温 湛江有望成两地合作“二传手”

（原标题：大湾区联动海南自贸港升温 湛江有望成两地合作“二传手”）

同为国家重大战略，粤港澳大湾区与海南自由贸易港如何实现联动发展？

今年的全国两会以及广东、海南的地方两会，多份议案提案聚焦两大区域的联动发展。共识已基本形成：要从战略高度谋划推进粤港澳大湾区与海南自贸港全面联动发展，实现国家重大战略叠加放大效应。

讨论层面之外，两大区域之间的交流合作也逐步深化，同时也迎来利好政策的加持。

3月29日，广东省连发三份重磅文件，支持珠海、湛江、汕头三市发展。湛江作为省域副中心城市，将被打造成现代化沿海经济带重要发展极。值得关注的是，文件明确提出，要推动湛江深度对接海南自由贸易港建设。湛江有望成为粤港澳大湾区与海南自贸港联动发展的前沿地带。

共同提升全球供应链能力

在中山大学岭南学院经济学系教授林江看来，粤港澳大湾区与海南自贸港联动发展具有现实基础和广阔前景。两地各自的区位优势、功能和建设路径互补明显。海南自贸港范围较大，空间上需要有足够强大的腹地支撑，粤港澳大湾区及其辐射的广阔区域将很好地承担这一战略功能。

今年以来，针对粤港澳大湾区与海南自贸港联动发展的讨论持续升温。

在今年的全国两会，全国政协委员、广东省政协主席王荣提交多份提案，关注粤港澳大湾区建设发展。他建议，促进大湾区与海南自贸港联动发展，实现国家重大战略叠加放大效应；同时，进一步推动大湾区内营商环境规则衔接，并深化粤港澳专业服务合作，打造富有竞争力的世界一流湾区。

全国政协委员、致公党海南省委会主委侯茂丰在今年的全国两会也提出建议，支持海南自由贸易港与粤港澳大湾区联动发展，为实现两大区域发展战略效应叠加、联手推动高质量发展和构建新发展格局探索经验、发挥示范作用。

讨论之外，两大区域之间的交流与合作也越来越频繁。

3月16日，海南省政协党组副书记、副主席马勇霞带领省政协调研组来到儋州，围绕“海南自由贸易港与粤港澳大湾区区域联动发展”协商议题进行调研。

去年以来，儋州市持续推进与深圳的全方位对接。21世纪经济报道记者梳理发现，去年，儋州市先是与深圳前海蛇口自贸片区管委会签署《合作备忘录》，随后又与深圳盐田港集团签署《战略合作框架协议》，紧接着儋州市现代服务业和投资促进局与深圳市航空业协会签署《合作框架协议》。

林江表示，粤港澳大湾区与海南自贸港联动发展前景广阔，在具体操作层面，应该找到具体的抓手，例如产业合作、基础设施互通互联等。

在基础设施互联互通方面，通过航运航空线路优化配置、交通基础设施科学统筹布局、服务保障一体化等，粤港澳大湾区与海南自贸港的互动与合作将逐步深化。

两地产业链合作联动也是题中应有之义。在受访专家看来，粤港澳大湾区是我国高端制造业、现代服务业的重要基地之一，可为海南自贸港提供产业链供应链支撑。

今年的广东省两会，致公党广东省委会在提案中建议，应该研究制定粤港澳大湾区与海南自贸港产业链供应链共建清单。建立深度融合的产业链、供应链，合力打造特色旅游产业链、智慧产业链、国际会展产业链、航运物流产业链、现代海洋服务产业链、深海深空产业链等，共同提升全球供应链服务管理能力。

华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年则强调了规则衔接的重要性。他认为，粤港澳大湾区与海南自贸港联动发展，物理意义上的互联互通并不是大问题，现在的问题还是在制度安排层面，规则不衔接的问题亟待破解。

湛江成两大区域合作的“二传手”

从地理位置上看，广东南部的湛江与海南仅隔琼州海峡。因此，粤港澳大湾区与海南自贸港的联动发展，湛江被视为是两大区域合作的“二传手”。

广东省社科院经济研究所副所长万陆分析称，“湛江虽不属于粤港澳大湾区城市，但海南自贸港要跟粤港澳大湾区联动发展，湛江必然是两地对接的前沿地带，应该当好两地合作的‘二传手’。”

致公党广东省委会建议，打造“海口-湛江战略对接区”，推进海口与湛江基础设施的互联互通，加快研究建设湛江-海口跨海大桥的可行性，加快研究出台支持湛江作为海南自贸港战略对接点的系列政策。

事实上，广东省也意识到了湛江的重要战略地位。广东省今年的政府工作报告指出，要支持汕头、湛江加快建设省域副中心城市。

3月29日，广东省针对珠海、湛江、汕头三市发展推出量身定制的“大礼包”。湛江作为省域副中心城市，将被打造成现代化沿海经济带重要发展极。文件明确提出，要推动湛江深度对接海南自由贸易港建设。

按照规划，广东将深化湛江港口与海南港口的战略合作，加快推进琼州海峡港航一体化进程，推动湛海高铁引入徐闻港区南山作业区，支持湛江在雷州港区布局对接海南的专业货运通道。

同时，广东还将支持湛江联动海南建设先进制造业基地。加快琼州海峡经济带建设，支持湛江深化与海南在石化、能源等领域产业协同共建。

另外，广东还会支持湛江与海南在健康医养等领域开展深度合作，携手共建一批世界级旅游景区和度假区，共同开发“一程多站、优势互补”的特色旅游线路，拓展延长旅游产业链条。

在与海南自贸港合作对接方面，湛江早已有所行动。湛江市委书记郑人豪此前在接受媒体采访时曾指出，“我们将把强化与海南自贸港和北部湾城市群的交通联接作为重要支撑，打造国家战略对接的重要连接点和支撑点，不断提升湛江扩大开放的区位优势。”

21世纪经济报道记者了解到，此前，湛江已出台了《中共湛江市委湛江市人民政府关于加强与海南相向而行的意见》，全面推进与海南的交通、产业、对外开放、公共服务等方面深度融合紧密合作。

目前，湛江与海南建立了各层级、各领域的常态化对接合作机制，与海口市签署《参与共建西部陆海贸易新通道战略合作框架协议》《关于琼州海峡春运应急服务联动协议》，琼州海峡北岸的3家航运企业完成整合，徐闻港区南山作业区客货滚装码头已经开港运营。

林江表示，“广东支持湛江深度对接海南自由贸易港建设，相当于找到了粤港澳大湾区与海南自贸港联动发展的重要抓手。未来，以湛江作为纽带，两大区域之间的联动与合作将更加深化，同时也会更加务实和高效。”