白皮书：中国数字经济发展指数三年增长60%，疫情重塑全民数字化生存新机制

（原标题：白皮书：中国数字经济发展指数三年增长60%，疫情重塑全民数字化生存新机制）

4月21日，赛迪顾问与四川德阳联合发布的中国数字经济发展指数（德阳指数）白皮书显示，中国数字经济发展指数在2020年4季度达到了161.1，在三年中增长了逾60%。中国数字经济发展指数自2018年超越GDP指数之后差距不断扩大，成为中国经济发展的关键引擎。

值得注意的是，中国数字经济发展指数在疫情后出现了明显的加速：尽管2020年1季度这一数字出现回落，但在2季度大幅反弹至145.0，环比增长10.6%，并维持着高速增长的态势。分析指出，长期的居家隔离触发了疫后的全民数字化生存新机制，数字基础、数字治理、主体活力、民众参与度等指标在疫情期间均出现大幅上升。

疫情加速数字化发展进程

白皮书指出，自2017年第4季度以来，中国数字经济发展指数整体呈现上升态势，2020年4季度达到161.1，三年增长逾60%。中国数字经济发展指数自2018年逐渐超越GDP指数且差距不断扩大，数字经济对GDP增长的拉动力日益增强，已然成为国家经济发展的关键引擎。

白皮书介绍，新冠肺炎疫情给中国数字经济的增长带来了一定冲击，2020年1季度中国数字经济发展指数回落明显。但与此同时，长期的居家隔离触发了疫情后的全民数字化生存新机制，2020年2季度数字经济指数大幅提升至145.0，环比增长10.6%。

从分指标体系来看，新冠肺炎疫情初期，数字产业、数字融合、资本热力、创新动力指标水平均有不同程度的下降，其中以创新动力、数字产业受到冲击较大。

相比之下，数字基础、数字治理、主体活力、民众参与度指标水平有所提升，得益于数字技术在疫情防控、复工复产等领域广泛应用，国家数字治理水平提升幅度最大。

值得关注的是，疫情期间大量传统企业关停，但主体活力指标不降反升，彰显了数字经济企业强大的生命力。

白皮书指出，近三年来，数字经济构成中以数字基础、数字治理指标提升最为显著，增长率超80%，数字融合指标则提升有限，说明传统产业数字化转型升级仍任重道远；数字经济要素中以创新动力指标增长最为显著，主体活力指标则仅增长19.5%，说明数字经济潜力企业培育亟待加强。

中国数字经济将出现六大趋势

白皮书研判，未来中国的数字经济将呈现六大发展趋势。

首先，“新基建”将为数字经济发展打好坚实底座。截至2020年3季度，全国各省级行政单位共发布“新基建”相关政策32条，各地投资规模总和或超12万亿元，纳入省级重点投资计划的“新基建”项目中，东部地区406项、中部地区373项、西部地区216项。

展望未来，随着新型基础设施从投入建设期迈向运营期，5G、数据中心、工业互联网等将深度释放“数字动能”。

其次，技术创新将驱动数字产业化的高质量发展。2020年，中国数字经济以技术创新驱动数字产业快速发展。2020年全国技术合同成交额达2.8万亿元，同比增长26.1%；2020年全国规上电子信息制造业抵御住疫情影响，增加值同比增长7.7%，营业收入同比增长8.3％，增速提高3.8个百分点；全国软件和信息技术服务业规上企业超4万家，累计完成软件业务收入超8万亿元，同比增长13.3%，营收过百亿元企业达到14家。

展望未来，白皮书认为，“十四五”是中国落实创新驱动战略的关键时期，中国基础软件、高端芯片、核心元器件等关键核心技术创新投入将持续加大，技术创新将更深层次驱动数字产业化向自主可控、高附加值方向发展。

其三，数字赋能效应将持续加码，并加速经济复苏。2020年，数字经济业态和模式创新成为对冲疫情、平抑风险的经济“压舱石”。从生鲜电商、直播带货，到短视频、线上教育、线上问诊、远程办公，新型消费业态加快扩容，线上消费正在逆势增长。

其四，数据要素市场化配置政策红利将逐步释放。2020年4月《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式出台，首次明确数据为生产要素，提出加快培育数据要素市场。

截至2020年底，全国已建和在建的数据交易平台共21个，但数据市场化流通仍存在确权难、交易成本高、数据安全风险等诸多痛点。而电信、金融等数据治理模式较为成熟的行业将加速数据运营和服务创新。

其五，数字政府与智慧城市将全面赋能社会民生。截至去年4季度，全国省级政务平台建成142个，政府有效开放数据集达98558个，在线政务服务用户数超8.4亿，数字政务服务办件数超7.9亿件。

新冠肺炎疫情期间，从中央到地方都打通了数据融通渠道，保障线上线下统一指挥调度，全国一体化政务服务平台推出“防疫健康码”，使用次数超过400亿人次。未来，各地数字治理平台将向统一、集成发展，也将有更多地方着力打造集约化的“城市大脑”平台。

其六，消弭数字鸿沟，数字红利将加速向社会各个角落渗透。截至2020年底，全国网民规模近9.9亿，全民数字素养明显提升。全国农村宽带用户总数达1.4亿户，行政村通光纤和4G比例均超过98%，城乡网络普及差距逐步缩小，农村和城市实现“同网同速”。

此外，2020年国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案》，工信部印发《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》，为推动弱势群体享受智能化服务迈出了坚实的一步。未来，数字红利将进一步普及，解决社会发展过程中不平衡不充分的问题。

（作者：夏旭田 编辑：钟映佳）

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