横琴衔接港澳打造国际一流营商环境，“清单管理”模式力促要素自由流动

（原标题：横琴衔接港澳打造国际一流营商环境，“清单管理”模式力促要素自由流动）

9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，标志着横琴粤澳深度合作区进入全面实施、加快推进的新阶段。

横琴粤澳深度合作区的一大重点是发展促进澳门经济适度多元的新产业。产业发展，营商环境是关键。此前发布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《总体方案》）明确，构建与澳门一体化高水平开放的新体系，以及支持合作区以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放。

如今，随着管理机构到位，横琴营商环境建设必将迅速推进，加快以衔接港澳为牵引，对标最高最好最优，打造国际一流营商环境，从而为产业发展构建新优势、汇聚新动力。

澳门理工学院公共行政学教授娄胜华对21世纪经济报道记者指出，未来横琴将引入澳门的自由港、低税制、要素自由流动等制度优势，实现与澳门规则、机制对接，通过打造“政策优惠高地”与“成本洼地”，创造一流营商环境，吸引国际资金，助力产业发展。

“营商环境的优劣直接影响着市场主体兴衰、生产要素集散、发展动力强弱，是新发展格局下最重要的核心竞争力。”广东外语外贸大学广东国际战略研究院教授程永林在接受21世纪经济报道记者采访时表示，未来横琴粤澳深度合作区将突出营商环境的市场属性，强化营商环境的法治保障，提升营商环境的国际水平。

建立高度便利市场准入制度

根据《总体方案》，横琴粤澳深度合作区将构建与澳门一体化高水平开放的新体系，重点将聚焦资金、税收、制度、法律和信息数据等方面，推动横琴粤澳深度合作区与澳门深度对接。

这意味着，横琴粤澳深度合作区在营商环境方面，将通过进一步降低交易成本，实现与澳门乃至国际的生产要素更为自由流动。

具体而言，横琴粤澳深度合作区将实现货物“一线”放开、“二线”管住；人员进出高度便利；创新跨境金融管理；建立高度便利的市场准入制度；促进国际互联网数据跨境安全有序流动。

更值得关注的是，横琴粤澳深度合作区还将实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，在“管得住”前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度。

广东省发展改革委主任、省大湾区办主任郑人豪近日也表示，广东将支持横琴重点加快建立高度便利的市场准入制度，实施市场准入承诺即入制，争取国家尽快出台放宽市场准入特别措施。

“横琴与澳门营商环境衔接趋同，一方面表现为拆除或降低了现行要素流动的许多障碍与门槛；另一方面将体现在为产业发展创造更加优质的条件上。”娄胜华表示，未来，两地还有望进一步通过司法协作，建立健全多元化的商事纠纷解决机制，为合作区提供高效便捷的司法服务和保障，使横琴成为探索“两制叠加”与制度创新的实验区。并且，横琴探索成功后，还可以对粤港澳大湾区其他地区要素自由流动提供示范，推进粤港澳大湾区进一步开放发展。

但同时，横琴的探索需要进一步加强制度和法律保障。对此，娄胜华认为，《总体方案》明确将通过制定合作区条例等，为合作区长远发展提供制度保障。此外，合作区管理委员会成立后，还将制订一系列具体制度和政策，细化落实《总体方案》部署内容。

降低交易成本释放市场活力

一系列的“清单管理”成为横琴营商环境的一大亮点。

譬如，《总体方案》明确，将研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入。同时，还将研究调整适用退税政策的货物范围，实行负面清单管理。

此外，《总体方案》规定，在跨境直接投资交易环节，按照准入前国民待遇加负面清单模式简化管理，提高兑换环节登记和兑换便利性，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理；对于人才引进，也提出对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理。

娄胜华分析，横琴将实行宽松的商品进入、市场准入、资金进入与人才引入，除列入负面清单之外“非禁即入”，减少了许可、审批，改登记为备案制，有力地扩大了投资范围，缩小了行业限制，降低进入门槛，减少进入成本，便利了企业营商。低成本、高便利的营商环境，无疑将为澳门及国际资本进入横琴创造巨大的吸引力。

程永林指出，合作区以清单式申请授权方式在营商环境等重点领域深化改革、扩大开放，可以通过建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，为市场主体公平参与竞争创造条件。

“这也是贯彻落实以‘放管服’为核心的商事制度改革的有力举措，通过简政放权、放管结合、优化服务，可使横琴各类企业在经济活动中的交易成本显著下降，市场活力得以有效释放，引导企业投资向合作区内集聚和流动，推动澳门产业适度多元发展。”程永林表示。

优质营商环境助力产业发展

根据《总体方案》，横琴要大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态，打造互联网协议第六版（IPv6）应用示范项目、第五代移动通信（5G）应用示范项目和下一代互联网产业集群。发展中医药等澳门品牌工业，发展文旅会展商贸产业，发展现代金融产业等。

娄胜华指出，对澳门来说，因为受土地空间狭小、人力资源不足等因素限制，多元产业发展面临着资源“瓶颈”。而横琴有相对较为丰富的土地、人力资源，横琴具有成本优势、制度优势与资源优势，再加上与澳门仅一水相隔，因此势必会成为澳门企业投资的最佳选择地，相信大量的澳门资金会前往横琴投资，从而促进澳门的产业适度多元发展。

“合作区的重点产业方向，也是目前澳门提出的未来产业适度多元发展方向。这些产业不仅符合澳门发展实际，同时高度呼应澳门现有产业基础和创新优势。”娄胜华表示，因而横琴一方面要推动要素尤其创新要素的聚集，另一方面要着力为企业“降成本”。

从“降成本”的角度来看，除降低交易性、制度性成本之外，《总体方案》还提出，对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围；对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销等等。

程永林认为，合作区通过深化税制改革、扩大税收优惠政策等，市场主体税收负担得以有效降低。“国家支持在横琴粤澳深度合作区内采取15%的所得税，扩大了原先实施优惠税率的范围，势必使得横琴粤澳深度合作区迅速成为粤港澳大湾区乃至全国的新的税收洼地。”

程永林还表示，《总体方案》还允许对部分资本性支出作税前扣除、对新增境外直接投资所得免征所得税，将会更利于支持实体产业发展和企业投资，尤其是资本密集型产业将会获得进一步发展。“采取这样的区域性差异性优惠税制，无疑有利于提升营商环境水平，引导市场要素和企业投资向合作区内集聚和流动。”