通过改革与供给侧创新，持续推动扩大需求

（原标题：通过改革与供给侧创新，持续推动扩大需求）

为了落实扩大内需战略，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，日前，国家发展改革委发布了恢复和扩大消费二十条措施。

去年召开的中央经济工作会议明确指出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。7月24日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，再次强调要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用。促进消费是当前恢复和扩大需求的关键所在，关系着更好满足人民群众对美好生活的期待和向往，筑牢经济回升向好的势头。

促消费政策不是让没有消费能力的人透支消费，而是让有购买力与消费需求的人群能够购买到让自己心仪的商品和服务，并在这个过程中获得精神满足以及幸福感。在过去几年，部分人群的就业和收入受到一定冲击，但大部分中高收入者仍然有能力、有愿望增加消费，满足和促进这部分人群的消费需求，能够创造更多就业，从而进入增加消费、扩大就业、促进增收以及带动有效供给的良性循环。

对于有购买力与消费意愿的群体而言，目前影响其消费行为的主要是有效供给不足，缺乏高质量的具有创新意义的商品和服务。但是，我们也发现，阻碍消费释放的因素有很大一部分来自制度约束，应该优先通过体制机制改革，增加有效供给，满足消费需求。

在商品消费领域，一些城市制定了汽车限购、二手车限迁、禁止皮卡车进入市区等政策，并且存在城市停车位供给不足等问题，而这些问题无法通过市场解决。由于城市快速发展，改善性住房需求越来越多，一些限制性措施给这种置换交易设置了较高门槛和成本。现在，社会还存在将高消费与个人道德等关联的观念，限制了一些高收入人群对游艇、通用航空器的消费，而这两种设备也属于制造业中具有很高技术门槛的领域。

事实上，在服务业消费领域，影响消费的因素更多。比如演唱会、戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、演唱会等大型群体文娱活动以及各类体育赛事活动，需要多部门审批。然而，一些部门为了减少安全风险，避免承担责任，便增加审批难度、拖慢审批进度，从而限制了群体性文娱活动的有效供给。包括电竞比赛在内的一些新兴业态，也因为存在政策把握不准等问题而影响发展。在服务业领域，因为新兴业态多，往往具有一定的政策不确定性，导致一些企业不愿投资、不敢创新，即使有政策支持，也往往存在执行困难，企业政策性摩擦成本与行政沟通成本过高，也就很难有意愿积极增加创新供给。

文旅消费在我国发展迅速，具有巨大的市场增量空间。但是，许多机构和企业缺少带薪休假制度，造成全国法定假日旅游较为拥挤，在一定程度上影响了消费者的体验。这种休假制度使得很多人“有钱无闲”，难以持续释放文旅需求。因此，应该全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费，但如果没有强制性措施，这类政策很难落实。此外，国内景区售卖的商品和小吃大同小异，其中许多属于低水平廉价制造品，也影响了游客的旅游购物意愿，各地应该组织文创资源，鼓励和推动商品和服务创新，提高供给质量，满足消费需求。

促进消费是当前恢复和扩大需求的关键所在。我国拥有4亿人的中等收入群体，他们正在进行消费升级并产生出更多更丰富的服务业需求，市场潜力巨大。除了积极鼓励和支持企业通过供给侧创新满足不断升级的需求，政府也应该及时清理阻碍消费的种种政策、机制与文化，通过改革释放被抑制的各种合理的升级需求，促进供给端提质升级和创新发展，与扩大需求更好地结合。国家发改委关于恢复和扩大消费的二十条措施，对这些问题做出了积极的回应，接下来应进一步加强落实。