中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉：横琴将发挥粤澳互补优势， 打造大湾区建设新高地

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横琴迎来新一轮国家重大战略赋能。9月5日，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）。

《总体方案》进一步明晰了横琴的新使命：充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力，用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门—珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。

《总体方案》最大的亮点是什么？新体制对合作区建设发展有何作用？合作区对粤港澳大湾区的发展又会带来何种意义？对此，21世纪经济报道记者专访了中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉。

陈广汉认为，横琴粤澳深度合作区是不同于港澳、不同于内地的独特区域，属于“一国两制”的升级版，未来在国家级新区、自贸试验区、粤港澳大湾区、粤澳深度合作区“四区叠加”政策优势下，一定会发展成为集聚全球创新资源和要素的高地。未来，合作区要立足“四新”战略定位，集聚全球资源辐射引领带动粤港澳大湾区发展。

确保澳门能分享横琴建设红利

《21世纪》：《总体方案》有哪些亮点？

陈广汉：《总体方案》中最亮眼的是合作模式和合作体制机制的创新，通过在横琴构建与澳门一体化高水平开放的新体系和健全共商共建共管共享的新体制，丰富“一国两制”实践的新示范，使横琴能够成为加快澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新家园，推动粤港澳大湾区建设的新高地。

《总体方案》有意在要素流动、人员往来、营商环境和民生领域构建一个与澳门一体化的环境，拓展澳门经济发展的空间，打造一个社会共同体，吸引更多港澳居民、国际人士到横琴生活、工作、创业。

打造社会共同体的难点在于要满足各方不同的生活方式。《总体方案》提出要建设一个便利澳门居民生活就业的新家园，包括采取多种措施鼓励合作区企业吸纳澳门青年就业，对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系，推进基础设施互联互通等，目的就是要在粤澳合作上寻找到一个结合点，打造一个趋同澳门的生活空间。

除此之外，合作区共商共建共管共享的新体制也是一个亮点。《总体方案》提出，粤澳双方将联合组建合作区管理委员会，实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任。合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。这意味着，合作区的招商引资、土地开发等职能主要由澳门特别行政区一方负责。

此外，合作区在强化法治保障方面，要用足用好珠海经济特区立法权。合作区的法律、行政法规、地方性法规，要经珠海经济特区立法权根据合作区改革创新实践需要，才能根据授权作变通。

《21世纪》：共商共建共管共享的新体制对横琴粤澳深度合作区建设发展有何作用？

陈广汉：共商共建共管共享的新体制可以更好地发挥粤澳两地体制和产业的互补优势，兼顾粤澳双方利益，最大程度调动双方的积极性，实现横琴粤澳深度合作区建设的战略目标。建立收益共享机制和常态化评估机制，主要是为确保澳门能够分享横琴建设带来的红利，激发澳门投资建设横琴的信心和积极性，撬动更多的国际资本、国际资源进入横琴，打造粤港澳大湾区建设的新高地。

横琴可以依托于此发挥“境内关外”优势，真正实现“一线放开、二线管住、人货分离、分类管理”，打通与港澳、国际间的人流、物流、资金流、信息流。同时，作为重要的双向交流平台，横琴必须发挥出推动更高水平“引进来”与“走出去”的作用，提升粤港澳大湾区对全球高端资源的配置能力，使横琴能够成为加快澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新家园、丰富“一国两制”实践的新示范和推动粤港澳大湾区建设的新高地。

辐射带动粤港澳大湾区

《21世纪》：《总体方案》提出，横琴要发展促进澳门经济适度多元的新产业，并具体明确了四个方面，如何看待这些产业重点选择？

陈广汉：一旦合作区“双15%”政策落地，合作区就能够获得与港澳基本一致的产业发展条件，必将吸引大量企业进入。国家发展改革委正会同有关部门研究制定合作区鼓励类产业目录，预计高新技术产业、文旅商贸、现代服务业会成为重点鼓励类产业。

横琴目前可供开发的土地有限，需要提高单位土地的产值和效益，可重点发展高科技产业和现代服务业。可以发挥澳门在超大规模集成电路、智慧城市物联网等领域国家重点实验室上的优势，吸引国际高端创新要素集聚，加快发展集成电路、智慧城市、物联网等高新技术产业。这类产业对土地空间要求不高但附加值高，非常适合在横琴发展。横琴如果能够将商贸会展业做大，可以通过集聚人流、物流、资金流、信息流，获取更多国际订单。横琴还可以发展购物旅游、医疗旅游，联动港澳、广东沿海经济带发展文旅产业。粤澳在这几类代表性产业上合作基础好、见效快，可以重点鼓励发展。

《21世纪》：横琴还被定位为“推动粤港澳大湾区建设的新高地”，未来将如何体现？

陈广汉：一是依托横琴粤澳深度合作区，打造粤港澳大湾区新的核心增长极。在粤港澳大湾区范围内，珠江西岸的发展相对薄弱。希望通过对横琴粤澳深度合作区的建设，发挥出澳珠极点带动的作用，带动珠海、中山、江门、阳江等西岸城市的整体快速发展。

二是依托横琴粤澳深度合作区，实现与港澳体制机制更加广泛的对接。粤港澳三地的合作要点面结合，横琴粤澳深度合作区是粤澳深化体制机制创新的一个试点，合作区的改革不仅涵盖产业等经济层面，更涉及医疗、教育、养老、就业等民生层面，如果能够在合作区探索出一些成功的经验，就可以依托这一个点带动整个粤港澳大湾区的体制机制改革。

三是依托横琴粤澳深度合作区，有效助力粤港澳大湾区实现更高水平开放。横琴粤澳深度合作区是广东构建“双循环”新发展格局战略支点的实际载体，正携手澳门加快推进中拉国家经贸合作平台建设，有助于带动全省抢抓“一带一路”发展机遇，构建开放型经济新体系。

四是依托横琴粤澳深度合作区重点发展的“四新”产业，有助于引领带动大湾区发展动能加速转换，推动大湾区产业转型升级。

不过，横琴发展空间毕竟有限，首先要依托澳门和珠海的支撑，然后逐渐辐射外溢至周边的中山、江门、阳江等珠江西岸地区，实现极点带动，促进粤港澳大湾区的均衡发展。

随着合作区深入发展，横琴有望成为高科技产业、高端制造业和现代服务业的聚集区。它们集聚于横琴粤澳深度合作区，研发机构、企业总部在横琴，生产配套布局在周边地区，服务周边地区制造业产业转型升级。高端国际人才集聚在横琴粤澳深度合作区，创新人才生活工作在横琴，工作伙伴在广东，服务大湾区打造具备全球影响力的科技、产业高地。高端产业资源集聚到横琴粤澳深度合作区，全球商品集散中心、贸易平台在横琴，产业和市场覆盖广东、全国，链接国内国际两种市场、两种资源。