推进先行先试 浦东新区力争尽快取得一批标志性制度创新成果

（原标题：推进先行先试 浦东新区力争尽快取得一批标志性制度创新成果）

证券时报记者 陈雨康

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》。《实施方案》明确，扎实推进浦东新区综合改革试点，要求到“十四五”期末，制度创新取得重要阶段性成效，一批标志性改革成果在面上推广。到2027年，基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展。

国务院新闻办公室1月26日举行新闻发布会，介绍推进浦东新区综合改革试点有关情况。据介绍，未来，上海将继续用好浦东新区立法权，聚焦企业经营、行业发展、产业升级所共同关注的急需突破的一些裉节问题，研究制定更多的浦东新区法规，进一步健全与试点改革任务相配套的法治保障体系和监管制度。力争早日取得一批标志性的制度创新成果。

研究制定更多的浦东新区法规

《实施方案》明确，上海市要积极为浦东新区开展综合改革试点创造条件，加大相关领域放权和协调支持力度；浦东新区要切实担负起试点主体责任，积极探索并不断优化实施路径，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务扎实有序推进。

上海市人民政府副市长华源表示，落实好浦东综合试点各项任务，上海有三方面的基础和优势条件。一是上海城市能级和核心竞争力持续提升，为浦东综合改革试点提供了有利的发展基础。二是上海承担多项国家重大战略，为浦东综合改革试点提供了丰富的实践场景。三是上海人大制定浦东法规机制日趋完善，为浦东综合改革试点提供有力的法治保障。

据介绍，2021年，全国人大授权上海市人大及其常务委员会制定浦东新区法规。2023年，全国人大也将制定浦东新区法规写入修改后的《立法法》。

华源表示，截至目前，上海市人大已经制定出台浦东新区相关法规，一共18部，内容涵盖了“商事登记确认”“市场主体准营承诺”“绿色金融”“融资租赁”“高水平产权保护”等，这些法规有效破解了经济社会发展和改革开放中的一些堵点难点痛点问题，取得了较好成效。

“下一步，上海将继续用好新区立法权，聚焦企业经营、行业发展、产业升级所共同关注的急需突破的一些裉节问题，研究制定更多的浦东新区法规，进一步健全与试点改革任务相配套的法治保障体系和监管制度。”华源表示。

抓紧研究浦东新区放宽市场准入特别措施

华源表示，下一步，上海将重点从三个方面抓好推进和落实。一是提高政治站位，聚焦关键领域，着力破解深层次体制机制障碍。比如，在完善市场体系方面，上海将在全国统一市场准入负面清单基础上，围绕破除壁垒、开放场景、升级体系、优化环境等方面，抓紧研究浦东新区放宽市场准入特别措施。

“二是加强系统集成，聚焦全链条全周期，着力放大改革的综合效应。”华源表示，综合改革试点是一项系统化、集成性的改革工程，我们既要逐项推动落地，也要加强各项改革之间的联动。比如，在金融发展方面，浦东已经集聚了一批国际一流的金融机构、高能级总部、头部专业服务机构。上海将进一步支持浦东继续完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，更好服务实体经济发展。

“三是坚持形成合力，聚焦协同性、有效性，着力强化示范引领作用。”华源表示，为了加快推动浦东综改的试点落地，上海已建立了市区密切联动、高效协同的工作机制，已经形成了市级的分工方案，逐条逐项明确了责任单位。浦东新区承担试点工作的主体责任，负责做好各项改革任务的细化举措，具体承接工作。

华源表示，下一步，上海还将在国家发改委等相关国家部门的指导和支持下，建立工作台帐，全面推进试点方案的落地实施，力争尽快形成一批标志性改革成果和实践案例。

探索建立更加便利的数据跨境流动机制

《实施方案》要求，研究高标准且与国际接轨的数据安全管理规则体系，创新数据监管机制，积极探索优化数据跨境流动管理措施。

据上海市浦东新区区长吴金城介绍，目前，浦东已经在数据要素市场化探索方面取得了阶段性成果。一是数据交易功能不断提升拓展。上海数据交易所发布了全球首个数交所交易规则体系，运用区块链技术建设国内首批数据交易链，挂牌的数据产品超过了2000个。二是数据产业集群初步建立。张江科学城已经初步建成了国内首个数据要素集聚区。三是数据产业创新生态初步形成。连续三年举办了全球数商大会，也是目前最有影响力的数商大会。在全国首发支持数据要素市场发展专项政策。

吴金城表示，下一步，浦东新区将在国家数据局等相关部门的大力支持下，按照《实施方案》要求，率先探索突破，为全国面上积累经验。

“一是深化数据要素制度型开放。”吴金城表示，浦东新区将用好方案提出的数字贸易交付结算、数据跨境流动便利化等举措，以“丝路电商”合作先行区建设为契机，强化数字贸易核心环节建设，在电子发票、电子支付、国际数据服务等领域开展试点，探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，打造数字经济国际合作新高地。

“二是加快数据要素资产化。”吴金城表示，浦东新区将充分发挥数交所平台优势，打造集数据资产合规、质量、价值评估、发行交易等于一体的服务生态体系，率先形成一批可复制可推广的数据资产纳入财务报表典型案例。

“三是推动数据要素产业化。”吴金城表示，“我们将加快智算中心建设，加快创新服务等数据公共平台建设，培育发展一批数据资源类数商、技术驱动型数商和第三方服务类数商，强化数商企业与浦东优势产业的应用链接，激发各类企业创数用数，打造数据类标杆企业集群，让数据要素市场、数商企业、数商生态能够尽快取得较快较好发展。”

加快推进上海科创金融改革试验区建设

中央金融工作会议明确提出“增强上海国际金融中心的竞争力和影响力”。业内普遍认为，浦东新区综合改革试点既有利于提升上海全球资源的配置功能，加快实现高水平科技自立自强，提升上海国际金融中心能级，也能为全国的金融改革提供有益借鉴。

中国人民银行研究局局长王信表示，下一步，人民银行将会同有关部门持续推动金融高水平制度型开放，大力支持浦东新区开展综合改革试点，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

“一是稳步扩大金融领域制度型开放，着力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。”王信表示，“进一步完善有关便利人民币跨境使用的政策体系，完善跨国公司本外币一体化资金池业务试点，稳步推进金融市场双向开放。”

“二是持续加大外汇便利化政策和服务供给，加快培育外贸新动能。以新型国际贸易、跨境金融服务等为重点，持续加大便利化政策和服务供给。”王信表示，稳妥有序支持总部机构发展离岸经贸业务，扩大临港新片区跨境贸易高水平开放外汇管理改革试点政策受益面。

“三是加快推进上海科创金融改革试验区建设各项举措，更好服务上海国际科创中心建设。”王信表示，推动完善全方位多层次的科技金融服务体系，为国家重大科技任务和科技型中小企业等重点领域，提供更加精准、优质、高效的金融服务。

校对：彭其华