上海将深度对接国际高标准经贸规则 加大跨境金融产品和服务供给

（原标题：上海将深度对接国际高标准经贸规则 加大跨境金融产品和服务供给）

国务院新闻办公室12月8日举行国务院政策例行吹风会，介绍推进上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则有关情况。证券时报记者从该场吹风会上获悉，下一步，上海将聚焦关键领域，特别是在金融服务、电信服务和数字贸易三大领域，深度对接国际高标准经贸规则，结合制度型开放的重点，进一步加大改革开放力度。

近日，国务院印发了《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》）。《总体方案》聚焦七个方面，提出80条措施。其中提到，有序推进数字人民币试点，探索数字人民币在贸易领域的应用场景；在风险可控前提下，审慎探索在临港新片区内放宽非居民并购贷款限制；在临港新片区内建设再保险国际板。

为国家试制度

多年来，上海自贸试验区积极发挥先行先试作用，致力于打造国家制度型开放示范区。

《总体方案》要求，在上海自贸试验区规划范围内，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

上海市人民政府副市长华源表示，上海作为中国自由贸易试验区的先行者，有条件、有责任，也有能力承接好“为国家试制度”的任务。

一方面，上海自贸试验区建设已经积累了先行先试的有利条件。华源表示：“十年来，上海聚焦投资管理、贸易便利、金融创新、政府职能转变等四大核心领域攻坚突破，已经基本建立了与国际经贸规则相衔接的制度体系。比如，我们在投资管理方面，发布了我国首份外商投资准入负面清单，率先实施外商投资备案管理制度；在贸易便利化方面，建成了我国首个国际贸易‘单一窗口’，高标准建设全国唯一的洋山特殊综合保税区；在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，有145项源自上海首创或同步进行了先行先试。”

另一方面，国家战略集中承载创造了下一步改革开放的广阔空间。“自2013年以来，上海自贸试验区、临港新片区、长三角一体化、进博会、虹桥国际开放枢纽，包括前不久刚刚发布的全国首个‘丝路电商’合作先行区，这样一些国家战略都在上海相继落地实施。”华源表示，上海始终坚持把落实国家重大战略任务作为工作的重中之重，聚焦扩大高水平制度型开放，提高要素跨境流动效率、营造一流对外开放环境，为我国扩大高水平对外开放、加快构建新发展格局、扎实推进中国式现代化提供更多上海的实践支撑。

此外，应用场景多元融合孕育了开放先行的生机活力。数据显示，上海外向型经济特点非常鲜明。上海市拥有7.5万家外资企业，累计认定946家跨国公司地区总部，557家外资研发中心。上海港集装箱吞吐量已经连续13年位列世界第一。上海口岸进出口贸易额已经连续多年位列全球城市第一。

“特别是近年来人工智能、大数据、区块链等新技术在信用贷款、绿色贸易、贸易真实性审核等方面也在快速推广应用，提供了更加便利化、智能化、国际化的场景体验。”华源表示。

下一步，上海将重点聚焦三个方面来更好地推进和实施。华源表示，一是聚焦关键领域，特别是在金融服务、电信服务和数字贸易三大领域，深度对接国际高标准经贸规则，结合制度型开放的重点，进一步加大改革开放力度。二是聚焦产业融合，特别是结合跨国公司地区总部集聚、上海金融产业发达等特点，进一步深化各项开放措施的落地落实，更好地回应服务贸易领域相关企业的关切。三是聚焦数字赋能，从我国可数字化交付的服务贸易增长迅速的实际出发，加快探索《总体方案》中有关跨境电子支付等多个相关数字规则治理领域的重点任务，为经营主体开展服务贸易提供更好的营商环境。

提升上海金融市场面向国际的服务水平

《总体方案》提出，加快服务贸易扩大开放。金融服务方面，有序推进数字人民币试点，探索数字人民币在贸易领域的应用场景。在风险可控前提下，审慎探索在临港新片区内放宽非居民并购贷款限制，扩大贷款适用场景，支持本地金融监管机构在充分总结个案试点经验和全面评估风险管理情况基础上研究制定业务指引。

《总体方案》提出，在临港新片区内建设再保险国际板。支持保险资金依托上海自贸试验区内有关交易所试点投资黄金等大宗商品。

上海市商务委员会主任朱民表示，《总体方案》将为上海国际金融中心稳步扩大金融领域制度型开放提供有利条件。具体来看，这次《总体方案》中的金融服务扩大开放举措有三个特点：

一是拓宽数字金融服务在国际经贸往来中的应用场景。主要是加强前沿技术在电子支付、跨境资产管理等领域的具体运用，探索数字人民币在贸易领域的应用场景。加强金融数据要素的价值实现。

二是助力经营主体提升统筹配置境内外资金的能力。通过优化跨国公司跨境资金集中运营管理政策、提升自由贸易账户系统功能。支持金融机构进一步对标国际惯例，在金融监管部门指导下探索放宽非居民并购贷款限制。

三是提升上海金融市场和产品面向国际的服务水平。主要是建设再保险国际板，实现我国再保险市场由“单项开放”向“双向开放”转型升级。加大跨境金融产品和服务供给，丰富人民币计价的跨境资产转让品种、开展国际商业保理业务。

“下一步，我们将结合《总体方案》的落实，进一步增强上海国际金融中心国际化服务能力，吸引更多金融机构和长期资本在沪开展业务，为上海国际金融中心发展注入新动力。”朱民表示。

率先实施高标准数字贸易规则

近年来，数字贸易展现出强大韧性和潜力，成为国际贸易新的增长点。《总体方案》提出，率先实施高标准数字贸易规则，在数据跨境流动上，按照数据分类分级保护制度，支持上海自贸试验区率先制定重要数据目录。

《总体方案》提出在数字技术应用上，借鉴国际经验，研究建立人工智能技术的伦理道德和治理框架。支持可信、安全和负责任地使用人工智能技术，优化“人工智能+医疗器械”应用审评审批程序，对进入创新医疗器械特别审查程序的人工智能辅助诊断医疗器械加快审评审批。在保障安全前提下，探索开展高度自动驾驶车辆在高速公路和高架道路上测试及示范应用。

“支持上海自贸试验区按照数据分类分级保护制度，率先制定重要数据目录，指导数据处理者开展数据出境风险自评估，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制。实施数据安全管理认证制度，引导企业通过认证提升数据安全管理能力和水平。”商务部自贸区港建设协调司司长杨正伟表示。

推进数字技术创新应用方面，杨正伟表示，《总体方案》支持上海自贸试验区参考联合国国际贸易法委员会电子可转让记录示范法，推动电子提单、电子仓单等电子票据应用。开展数字身份互认试点，研究完善接轨国际的数字身份认证制度。支持可信、安全和负责任地使用人工智能技术，研究建立人工智能技术的伦理道德和治理框架。

在推动数据资源开放共享上，杨正伟表示，《总体方案》建立健全数据共享机制，支持企业依法依规共享数据，促进大数据创新应用。支持探索开展数据交易服务，创建数据要素流通创新平台，制定数据、软件资产登记凭证标准和规则。试点扩大政府数据开放范围，鼓励开发以数据集为基础的产品和服务。

校对：高源