广东自贸区，重磅方案来了！

（原标题：广东自贸区，重磅方案来了！）

1月19日，广东省人民政府印发《中国（广东）自由贸易试验区提升战略行动方案》（以下简称《行动方案》）。据了解，《行动方案》围绕实施自贸试验区提升战略，全面提升广东自贸试验区改革、开放、创新发展水平，为国家扩大高水平对外开放试点探路。

同时，证券时报记者注意到，《行动方案》提出了一系列具体目标：

到2025年，争取累计注册外商投资企业突破3万家，累计实际利用外资金额突破700亿美元；

到2025年，争取进出口总额突破8000亿元；

到2025年，争取广东自贸试验区国际分拨集拼业务突破2000亿元；

到2025年，争取广东自贸试验区集装箱吞吐量达3700万标箱，港口货物吞吐量突破5.5亿吨；

到2025年，争取广州期货交易所上市期货品种达到5个以上。

这一系列目标也意味着，中国（广东）自由贸易试验区或将站上一个新高度，并成为我国高水平对外开放的门户枢纽和推进高水平制度型开放的重要平台。

六大方面共计20项措施

据了解，《行动方案》旨在坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，全面提升广东自贸试验区制度创新能力、经济综合实力和国际竞争力，建设更高水平开放型经济新体制，为国家扩大高水平对外开放试点探路。

在发展目标上，《行动方案》称，经过3年左右的发展，中国（广东）自由贸易试验区在投资、贸易、资金、运输、人员从业自由便利等方面取得新突破，实现与国际高标准经贸规则有效衔接，现代化产业形成规模，全球资源配置能力显著提升，成为我国高水平对外开放的门户枢纽和推进高水平制度型开放的重要平台。

整体来看，《行动方案》主要内容包括六个方面20项具体措施：

（一）提升制度型开放水平。在率先对接国际高标准推进制度型开放，扩大现代服务业开放，打造国际一流营商环境等三个方面提出了3项措施。

（二）提升国际贸易竞争新优势。在提升粤港澳大湾区物流一体化功能、推动国际贸易新业态创新发展、支持粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区建设、促进数据跨境安全有序流动等四个方面提出了4项措施。

（三）提升金融开放创新能级。在打造融资租赁集聚区，建立期现货联动市场体系，推动重大金融平台建设等三个方面提出了3项措施。

（四）提升产业链现代化水平。在促进科技创新资源集聚，推动先进制造业集群发展，培育壮大战略性新兴产业等三个方面提出3项措施。

（五）提升粤港澳大湾区国际竞争力。在推进港澳专业人士便利化执业，加强粤港澳法律服务合作，优化港澳居民跨境医疗服务，推进横琴“分线管理”落地实施等四个方面提出4项措施。

（六）提升辐射带动能力。在加强与广东海南区域合作平台对接合作，加快广东自贸试验区联动发展，加大改革创新经验复制推广等三个方面提出3项措施。

在上述措施中，也涉及到了一些具体的举措，比如：

探索完善公平竞争审查制度工作机制，加强外资企业和民营企业合法权益保护。

推动出台自贸试验区跨境服务贸易负面清单，争取相关开放举措率先在广东自贸试验区落地。

加快融资租赁公司外债便利化试点落地，出台特殊目的公司（SPV）共享外债额度实施细则，鼓励符合条件的企业与下设SPV共享额度有效融资。

支持南沙、前海符合条件的境内机构使用自有外汇收入支付境内经营性租赁外币租金，降低企业汇兑成本。

支持前海联合交易中心建设大宗商品交易平台，拓展交易品种，争取粮食贸易企业依托前海联合交易中心参与线上现货交易。支持南沙建设期货产业集聚区，支持企业申请设立大宗商品交割仓（厂）库、期货保税交割仓。

推动广州期货交易所交易品种研究和上市。到2025年，争取广州期货交易所上市期货品种达到5个以上。

支持建设粤港澳大湾区（广州南沙）跨境理财和资管中心与粤港澳大湾区气候投融资中心，提升跨境金融服务水平。

支持横琴打造中国—葡语国家金融服务平台，鼓励境内企业开拓葡语系国家市场。

加快南沙新能源汽车企业引进和培育，建设智能网联与新能源汽车自主品牌创新基地、新能源汽车出口基地。

支持南沙补强宽禁带半导体全产业链，加快前海电子元器件和集成电路国际交易中心、横琴粤澳集成电路设计产业园建设，打造集成电路产业集群。

……

此外，广东商务局在对《行动方案》的解读中表示，方案主要有以下四大特点：

一是对标国际高标准推进制度型开放。加快落实国务院对接国际高标准推进制度型开放试点措施，推动广东自贸试验区在再制造产品进口、跨境购买金融服务等方面开展压力测试，提升制度型开放水平。争取国家跨境服务贸易相关开放举措率先在广东自贸试验区落地，进一步扩大服务贸易开放水平，吸引更多外资科技、金融、医疗等机构到区内开展业务。

二是探索数据跨境安全有序流动。支持南沙（粤港澳）数据服务试验区、前海全业务关口局、横琴国际数据合作产业发展集聚区等跨境数据流动基础设施建设，打通跨境数据流动障碍和堵点，为数字贸易发展提供有力支撑。支持全球溯源中心打造溯源辅助应用示范试点，支持前海跨境贸易大数据平台依托国际贸易“单一窗口”拓展应用场景，推动实现贸易全流程可追溯，进一步提升监管效能。

三是加快培育现代化产业体系。开展科研用物资跨境自由流动和生物医药研发用物品进口便利化试点，优化科研物资通关措施，促进科技创新要素集聚。推动大型港口作业机械、深水航道建设工程机械等高端装备制造业发展，培育壮大集成电路、生物医药等战略性新兴产业，促进广东自贸试验区加快形成制造业当家的现代化产业体系。

四是发挥广东自贸试验区辐射带动效应。加强与广东海南区域合作平台对接合作，加快广东自贸试验区联动发展区发展，鼓励联动发展区结合实际开展改革创新，推进国务院第七批自贸试验区改革试点经验和广东省第八批改革创新经验复制推广工作，充分发挥广东自贸试验区制度创新核心功能和辐射带动作用，推进各地共享自贸试验区改革创新成果。

广东自贸试验区成效显著

广东此前发布的《中国（广东）自由贸易试验区发展“十四五”规划》显示，广东自贸试验区实施范围116.2平方公里，涵盖三个片区：广州南沙新区片区60平方公里，深圳前海蛇口片区28.2平方公里，珠海横琴新区片区28平方公里。

上述文件显示，广东自贸试验区在制度创新上成效显著。“十三五”时期，广东自贸试验区积极开展首创性、差异放、贸易便利、金融创新、粤港性、系统性改革创新，在投资开澳合作、政府管理体制等领域，形成了584项改革创新成果，其中41项在全国复制推广，348项在全省复制推广；发布了202项制度创新案例，6项成为全国最佳实践案例。

“十三五”时期，广东自贸试验区各片区形成了各具特色、多元发展的产业格局。2020年，广东自贸试验区实际利用外资79.36亿美元、超过全省1/3，外贸进出口3412.8亿元、占全省4.8%，税收1119.42亿元，新引进34个世界500强项目。

2023年7月20日，中山大学自贸区综合研究院发布“2022-2023年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，广东前海、上海（浦东）、广东南沙排名位列三甲，这也意味着前三甲中有2名都属于广东。

《中国（广东）自由贸易试验区发展“十四五”规划》还指出，将充分发挥广东自贸试验区“试验田”作用，大胆试、大胆闯、自主改，以风险防控为底线、率先在重点领域关键环节改革攻坚：对标国际最高标准、最好水平，在更高水平、更深层次、更宽领域推动改革开放，率先构建更高水平开放型经济新体制，形成更多可复制可推广改革创新经验。

上述文件表示，展望2035年，广东自贸试验区全面形成要素自由便利流动、国际国内两个市场高效统筹、规则制度机制与国际高标准有效衔接的全面开放新格局，建成全球高端资源要素集聚、具有较强国际市场影响力和竞争力的经济功能区，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

责编：万健祎

校对：廖胜超