长沙角逐国家中心城市新底气：湖南支持长沙县撤县设区

（原标题：长沙角逐国家中心城市新底气：湖南支持长沙县撤县设区）

6月2日，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发的《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》对外公开，其中明确提出要支持长沙县撤县设立星沙区。

长沙县撤县设区，在民间早有呼吁。不过，撤县设区需由国务院审批，2020年底湖南省民政厅回复显示，湖南省当时尚未呈报该请示。长沙县稳居各大“百强县”榜单的前十，是中部地区实力领先的经济强县。撤县设区，无疑要更多服从长沙市区整体发展，县域自主权限将被弱化。

短短半年时间后，长沙县撤县设区提上议事日程，这跟提升长沙首位度、加快长株潭一体化、建设国家中心城市等部署密切相关。

“迟来”的撤县设区

在湖南省民政厅官网的“互动交流”栏目上，早在2017年便有市民提出“建议加快长沙县改区”的问题，最近一次询问“长沙县改区何时完成”是在2020年12月份。湖南省民政厅当时给的回复都是，暂未向国务院呈报长沙县撤县设区的请示。

长沙县紧邻长沙市区，交通便捷、人员来往密切。长沙县作为经济强县，县城基础设施完备，长沙市地铁5号线、6号线等都途径长沙县。长沙民间多称长沙县为“星沙”，不会特意区分为“长沙县”，不少在市区工作的年轻人选择在星沙购房。

1986年动工、长沙目前唯一的机场黄花机场坐落在长沙县，机场高速沿途开发较为充分，与市区景观并没有明显的区隔。地处长沙县的长沙经开区，占据了湖南省自贸区面积的2/3。

所以，当湖南省官方明确要支持长沙县撤县设区，不少人觉得这是“迟早的事”。但是，长沙县撤县设区，湖南省政府此前显然有各种顾虑。

2011年，长沙进行了一次较大的行政区划调整。经国务院批准，望城县撤县设区。自此，长沙市辖城区增至6个，城区面积扩展到1900多平方公里，为原城区面积的2倍。

2015年，长沙城区面积有些小调整，将长沙县所属的暮云街道等划入天心区，将长沙县所属的跳马镇划入雨花区。

经过2015年将长沙县南边的部分街道乡镇划入长沙市区，长沙县总面积仍有1756平方公里，这相当于长沙市现有市区面积的80%。也就是说，长沙县若撤县设区，长沙市市区面积有望扩张80%。

“长沙县是南北狭长形的区块，发展空间比较大。将长沙县南边部分乡镇街道划给中心城区，主要是为了推进长株潭一体化。这样，长沙能更好地布局，向南与湘潭、株洲融城发展。”湖南省社科院城市发展研究中心主任童中贤对21世纪经济报道记者表示。

中南大学房地产经济研究中心主任傅沂对21世纪经济报道记者表示，长沙县与望城不同，因为长沙县有自己的产业体系。依托长沙经开区，有三一重工、上海大众等龙头企业，长沙县在工程机械、汽车制造等方面都有重要布局。将长沙县改为区，长沙县内部的循环体系可能会被打破，不利于县域经济的整体发展。

相较于区而言，县作为一级独立的行政单位，拥有更完整的权限，包括行政审批权、财政支配权。市区政府侧重城市管理，部分权限上收市级政府，由市级政府统一规划。

显然，当前湖南省委省政府已经形成共识，此前撤县设区的担忧，让位于更大的战略部署。

“长沙县作为中部地区百强县的标杆，能带动周边区域的发展，但还是不及省会城市的影响力。湖南作为人口大省，有必要把长沙做大做强，发挥更大的带动作用。”童中贤指出。

对于长沙县的居民来说，若实现撤县设区，可能意味着与市区的地铁交通更便捷，教育、医疗等公共服务水平将更趋均衡。

提升长沙首位度

《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》明确提出，着力提升长沙省会城市首位度，支持长沙县撤县设立星沙区，拓展城市发展空间，加快建设国家中心城市。

需要指出的是，这个五年行动计划，是长株潭一体化发展领导小组第一次会议上审议的重要文件。今年1月份，长株潭一体化发展领导小组宣告成立，由湖南省委书记许达哲任组长，省长为第一副组长，湖南省委省政府高位推进长株潭一体化进程揭开序幕。

就近将长沙县撤县设区，无疑是提升长沙首位度很重要的一步。长沙县本身具有设区的实力，2020年长沙县实现GDP1785亿元，创造地方一般公共预算收入接近134亿元。长沙市下辖六区一县，代管两个县级市（县级市均为百强县），2020年长沙县GDP占长沙全市比重为15%，稳居第二。

中国社科院工业经济研究所研究员陈耀对21世纪经济报道记者表示，近年来不少省会城市都采取撤县设区的做法，来推进强省会战略，很多省会城市都在朝着无县市的方向发展。将周边县市并入市区，市县所属的农业地区，部分可以转为城市建设用地；乡镇改为街道办事处，按城区进行管理，对提升省会城市的能级有很大促进作用。像山东济南、安徽合肥等，甚至将周边地级市的部分区划进行兼并。

“长沙现在发展到了比较重要的关口，迈入到万亿GDP城市俱乐部，人口突破千万，但城市间的竞争比较激烈，追得比较紧。万亿GDP城市排名十几的好几个城市，都在瞄准前十强。长沙要有紧迫感，需要提升中心城市的首位度。”陈耀指出。

2020年，长沙GDP突破1.2万亿元，占湖南省GDP比重接近29%，首位度在稳步提升。近年来，长沙经济增速较快，在万亿城市中增速居前，2020年在万亿GDP城市中排名15位。七普数据显示，长沙2020年人口突破千万，十年新增人口近350万，人口增量居于前列。

湖南省政府参事、湖南大学区域经济研究中心主任李琳对21世纪经济报道记者表示，一方面，长沙相较于其他国家中心城市而言体量不足，发展空间受制，拓展城市发展空间是一大发力点。另一方面，要通过加快推进长株潭一体化，来优化产业布局，做大做强世界级优势产业集群，来协同打造中部崛起重要支撑和国家重要增长极。

产业抱团发展，打造世界级产业集群，是长株潭一体化未来五年的重要目标。五年行动计划指出，围绕工程机械、轨道交通、航空动力三大产业，协同推动技术和产品迭代创新，提高全球竞争力。不仅如此，长株潭还将打造国家战略科技力量重要支撑，其中长沙要创建国家高端装备制造、文创产业创新中心。

“长沙县撤县设区，对长沙经开区等地的发展是有好处的。因为长沙县的重点产业可以纳入到长沙市整体规划，有利于相关产业的发展壮大。”傅沂指出。