高层再度部署“一老一小”工作：城市走向“儿童友好”，商业养老保险将加速发展

（原标题：高层再度部署“一老一小”工作：城市走向“儿童友好”，商业养老保险将加速发展）

21世纪经济报道记者朱玫洁 上海报道

照顾好“一老一小”是每个家庭的“大文章”。

近日，《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》（以下简称《意见》）印发、全国老龄工作会议召开，分别对建设儿童友好城市、老年友好型社会做出了相关部署，也让各界目光聚焦到“一老一小”的话题上。

今年开年，儿童友好被写进“十四五”规划，成为未来一段时期的城市建设重点。此次《意见》指出到2025年，通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好理念深入人心。展望到2035年，预计全国百万以上人口城市开展儿童友好城市建设的超过50%，100个左右城市被命名为国家儿童友好城市。

值得注意的是，“儿童友好”要求在城市的社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等方面充分体现。

养老方面，10月14日召开的全国老龄工作会议指出，要加快推动老龄产业发展，加强老龄产业规划、标准等基础性工作，激活老年用品和服务市场，优化老龄产业发展环境。

同时，要着力构建老年友好型社会，加强老年宜居环境建设，支持老年人参与经济社会发展。

让公共空间满足儿童活动需求

从全球来看，20世纪90年代第二届联合国人类居住大会上首次提出了“儿童友好型城市”概念，强调不论大中小城市还是社区，在公共事务中都应该给予儿童优先权，将儿童纳入决策体系中。目前，全世界已有多个城市加入建设儿童友好型城市，如伦敦、慕尼黑、哥本哈根等。

在国内，深圳、长沙、珠海、上海、广州等地已形成了一些建设儿童友好城市的先行经验，接下来，儿童友好城市建设也将进入快速发展时期。

在从城市空间角度，此次《意见》提出，引入“1米高度看城市”儿童视角，推进儿童友好理念融入城市规划建设。

这包括制定城市各类儿童友好空间与设施规划建设标准，完善城市功能布局，优化公共空间设计，以此满足儿童服务和活动需求。

对此，华南理工大学建筑学院副教授魏立华指出，城市规划领域的学者坚实地把公共空间做好，“让孩子在其中有得玩，有得撒野。”

对于儿童教育，此次《意见》对于一些社会普遍关注议题进行了指示。例如《意见》指出要探索实施父母育儿假制度；完善普惠性学前教育保障机制，严格落实城镇小区配套幼儿园政策；完善义务教育免试就近入学制度；保障流动儿童平等接受教育权利等等。

对于儿童医疗，《意见》指出，要加强新生儿科等儿科医师培训，完善相关人才发展激励机制。同时，强化基本医保、大病保险与医疗救助三重制度综合保障功能，做好儿童基本医疗保障。

值得注意的是，此次《意见》特别关注了孤儿、困境及残疾儿童等弱势群体，提出“推进儿童福利机构优化提质”、“鼓励公办机构开展康复业务，支持社会力量举办康复机构”等。

“加快发展第二、第三支柱养老保险”

到2022年，中国第二次婴儿潮（1962-1975年）出生的人口将正式迈入老年期，对中国的人口老龄化带来第二次“冲击波”。老龄工作也事关着亿万老年人家庭福祉和国家发展全局。

自2010年以来，中国推行“以居家养老为依托，机构养老为支撑”的养老政策，逐步形成了以上海“9073”模式、北京“9064”模式为代表的养老居住格局，即90%的老年人居家养老、6-7%的老年人依托社区养老、3-4%的老年人入住养老机构。

此次全国老龄工作会议强调，要“加快健全养老服务体系，大力发展居家和社区养老服务，提升机构养老服务质量，补齐农村养老服务短板”。

据10月14日贝壳研究院《2021社区居家养老现状与未来趋势报告》的调研情况，在老年人的社区老龄服务需求中，紧急呼叫、走失定位、陪同出行服务占比最高。

该项报告也指出，目前社区服务项目配置与老年人的实际需求还欠匹配。其中57%的老年人表示社区没有提供走失定位的服务，55.1%的老年人表示社区没有提供陪同出行的服务。

另外，老年人对社区医疗服务需求也较为强烈，健康监测是老年群体最希望配置的社区医疗服务项目，其次是送医拿药和家庭医生。此次全国老龄工作会议也指出，要“发展社区和居家医养结合服务，完善医疗保险等制度”。

还值得注意的是，此次全国老龄工作会议强调了“加快发展第二、第三支柱养老保险”。2021年政府工作报告中首次提及规范发展第三支柱养老保险，这在今年持续引发热议。

据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文介绍，我国养老保险制度为“三支柱”体系，第一支柱指基本养老保险，即人们常说的养老金，第二支柱即企业年金和职业年金，第三支柱包括个人储蓄性养老保险和商业养老保险。

2021年9月上旬，监管部门批复同意17家发起人共同筹建设立国民养老保险。国民养老保险公司将作为我国第10家经营养老保险的机构，其业务范围相增加了商业养老计划管理业务，预计主营业务定位于个人养老保险市场。

可以预见，随着第三支柱养老保险政策加速推进，相关市场空间更加广阔。