81处！《政府工作报告》都改了哪些地方？这些主题调整占近四成 来看全解读

《政府工作报告》修改情况全解读来了！

3月12日，国务院新闻办公室举行吹风会，国务院研究室党组成员孙国君解读了《政府工作报告》修改情况，并回答记者提问。孙国君介绍，报告共补充修改了81处。

与往年相比，相似之处是，在民生、科技创新、农业农村等方面的修改意见比较集中。比如教育、医疗、养老、社保等，报告在这些方面修改了近30处，占了全部修改条目的37%。一个新热点是污染防治和生态环境建设，“碳达峰”“碳中和”成为热门词汇，这方面的修改意见有31条，比去年多出一倍。

在回答记者提问时，孙国君表示，报告提出的稳定经济发展政策和实现目标在修改时没有调整。报告经全国人大审议通过后，关键是要抓好落实。对于报告中明确的延续执行的阶段性政策，具体延长执行到哪个时点，有关部门已经有初步方案，近期将加快提交国务院研究确定，并向社会及时公布。

教育、医疗、养老、社保方面修改近30处

孙国君介绍，今年“两会”根据疫情防控需要，比照去年做法，主要通过视频连线、会议简报、热线电话、移动端小程序等四种方式听取意见建议。本着能采纳尽量采纳的原则，最后对报告共补充修改了81处，很多修改之处综合了多条意见。总体上看，修改内容涵盖了代表委员提出的大部分意见建议。

具体来看，与往年相比，相似之处是，在民生、科技创新、农业农村等方面的修改意见比较集中。比如教育、医疗、养老、社保等，报告在这些方面修改了近30处，占了全部修改条目的37%，修改比例也与往年情况相近。

“说明代表委员十分关心民生关切。”孙国君说，与去年相比，代表委员关注的一个新热点是污染防治和生态环境建设，“碳达峰”“碳中和”成为热门词汇，这方面的修改意见有31条，比去年多出一倍。在报告修改中，我们补充了“科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理” “保护海洋生态环境” “推动资源节约高效利用” “提升生态系统碳汇能力”等内容。

将进一步研究更大幅度提高企业研发费用加计扣除比例等建议

孙国君表示，人大代表和政协委员还有一些好的意见和建议，在文字表述上没有作出相应修改。主要有以下几个情况：

一是有的建议涉及重要判断和重大政策调整。比如有建议提出，修改今年经济增速预期目标；有的意见提出，货币供应量要提出量化目标。这些重要目标和政策取向，是党中央反复研究确定的，已经达成广泛共识，如果修改，会带来一系列影响，不是短期时间内可以决定的。

二是有的建议需要进一步研究才能上升为政策。比如有的代表委员提出，更大幅度提高企业研发费用加计扣除比例。目前，是延续执行75%的加计扣除政策，并且将制造业企业加计扣除比例提高到100%。这项政策需要在执行中进一步完善，包括加计扣除的费用范围，抵扣所得税税基的结算周期等等。目的是，既最大限度发挥政策的激励效应，也要尽可能避免执行中存在的政策漏洞。

三是有的建议希望对特定地区和行业给予特殊支持。这类意见相对多一些，有的需要后续研究，我们会在今后实际工作中认真研究和采纳。

四是有的建议在报告其他部分已有相同或相近表述。限于报告篇幅，也是为避免重复，没有作出进一步修改。

孙国君表示，对未在报告中直接采纳的意见，已经转有关部门进一步研究和推动相关工作。报告修改情况报人大主席团后，工作人员以书面或电话方式，分别联系代表委员，进行沟通反馈，并进一步听取了意见和建议。

回应政府工作报告未提及新能源汽车

孙国君表示，今年《报告》多处表述直接涉及新能源汽车，有利于新能源汽车行业发展。概括起来，有两个方面：

一个是完善新能源汽车相关设施。报告提出，要增加换电站、充电桩等设施，加快建设动力电池回收利用体系，均直接针对新能源汽车。这些举措有利于改善新能源汽车使用条件、降低使用成本。

再一个是改进新能源汽车管理。报告提出，要推进汽车等行业生产准入和流通管理全流程改革，其中就包括优化新能源汽车产品准入。这有利于促进新能源汽车产业加快提升技术水平，推出更多符合市场需求的车型产品。

“我相信，随着全社会绿色环保理念的提升，随着新能源汽车配套设施的加快完善，会有更多的消费者会青睐新能源汽车，新能源汽车发展会越来越好。”孙国君表示。

回应政府工作报告未提具体减税降费目标

孙国君表示，今年政府工作报告没有提出减税降费的规模目标，而把重点放在优化和落实减税降费政策上。主要考虑是，经过多年财税体制改革，已经实施的减税降费政策，以制度性减负为主，这些政策是长期执行的，随着经济规模扩大，其减税降费效应会越来越明显。同时，今年针对小微企业和个体工商户，出台了新的更加精准的减税政策。在鼓励企业研发投入方面，也加大了税收优惠力度。

今年还要推动降低企业基础性生产经营成本，包括用电、网络、物流等成本。严控非税收入不合理增长，整治乱收费、乱罚款、乱摊派，这既是为了巩固减负成果，也是为降低制度性交易成本，改善营商环境。

回应阶段性政策延续执行具体安排何时发布

政府工作报告中，去年的一些为市场主体纾难的宏观政策得到了延续，但没有明确延续的时间。

孙国君表示，报告提出，要保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性，特别强调“不急转弯”。对于延续执行的阶段性政策，具体延长执行到哪个时点。有关部门已经有初步方案，近期将加快提交国务院研究确定，并向社会及时公布。请大家密切关注。

总的来讲，阶段性政策延续的期限或者讲什么时候退出，需要考虑经济恢复情况、政策之间要有配合和政策本身的可持续性。

孙国君表示，报告提出的稳定经济发展政策和实现目标在修改时没有调整。报告经全国人大审议通过后，关键是要抓好落实。

回应进一步放开生育限制建议

孙国君表示，党的十九届五中全会明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。优化生育政策，推动实现适度生育水平，是促进人口长期均衡发展的客观要求。但仅靠优化生育政策，还远远不够，必须推动生育政策与经济社会政策配套衔接，切实减轻家庭的生育、养育、教育成本。

孙国君指出，“十四五”规划纲要对此有比较系统的阐述，还提出一些明确指标。比如，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数，未来五年要增加1.5倍，达到4.5个。在纲要主要指标表中，一共有20个指标，这是其中之一。

政府工作报告在年度工作安排中，也提出了具体措施。比如，“进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制，支持社会力量办园”，在修改时又增加了“发展婴幼儿照护服务”等内容。这些举措都是回应社会关切，努力降低家庭养育下一代的成本。

中国经济谈不上重返高增长轨道

孙国君表示，关于今年的经济增速问题，在两会期间被问及的多，大家讨论的也比较多。不少机构和专家预测，今年一季度中国经济同比增长会达到两位数。我认为，这并不意味中国经济重返高增长轨道。

因为这个较高的季度增长速度是同比增长速度，主要是由于去年同期基数陡然降低导致的。如果我们与去年四季度进行环比，很多国家就是用环比折率来统计经济增长速度，或者剔除异常波动后再进行对比，就不难预测，目前经济尚处在恢复过程之中，谈不上重返高增长轨道问题。

今年把经济增速预期目标确定为6%以上，也与基数低密切相关，全年宏观调控仍是要促进经济稳定恢复，努力保持经济运行在合理区间。这个合理区间，不仅要看经济增速，也要看就业、物价，还要看收入和环保。