市监总局发布“首违不罚”！优化营商环境没有完成时

　　一直期待的2024年刚刚进入2月份，再次有利好消息传出。食品安全违法行为首违不罚，以及国务院对于行政处罚力度的表态，都让人们对营商环境再一次感到振奋。在政策利好不断地情况下，品牌方要做的，就是别辜负了这大好的营商环境。

　　首违不罚，轻违不罚

　　2月8日，市场监管总局根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，总结全国食品安全执法实践，对食品安全违法行为实施首违不罚、轻微违法行为不予处罚，起草了《食品安全违法行为首违不罚清单（征求意见稿）》、《食品安全轻微违法行为不予处罚清单（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

　　在此之前，很多地方已经开始将“首违不罚”纳入行政执法当中，2022年，成都市市场监督管理局会同德阳、眉山、资阳市市场监督管理局，就曾制定了《成德眉资市场监管领域“首违不罚”清单（2022 版）》。2023年，陕西省市场监管局制定公布《“首违不罚”清单（2023年）》《轻微违法行为减轻行政处罚清单（2023年）》（简称《两个清单》），对“首违不罚”和“轻微违法行为减轻处罚”作出了具体规定。

　　除此之外，其他各省地市区也同样有相关政策出台并执行。这一次的市场监管总局的征求意见稿，可以说是从国家的层面对“首违不罚”进行意见征求。也是从国家的层面来出台相关政策，目的就是进一步优化营商环境，创新执法方式。

　　过罚相当，维护公平

　　市监总局首违不罚征求意见仅10天之后，2024年2月19日，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范。其中提出，“要依法科学行使罚款设定权。政府立法要严守罚款设定权限，科学适用过罚相当原则。”

　　《意见》明确要求，要严格规范罚款实施活动。任何行政机关都不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。

　　同时，《意见》还要求，要全面强化罚款监督。深入开展源头治理，对社会关注度较高、投诉举报集中、违法行为频繁发生等罚款事项，要综合分析研判，优化管理措施。

　　这一次，《意见》的出台，从上到下，司法部进行统筹协调监督，并且组织推动完善行政处罚制度。而作为地方政府，将是直接执行者，规范监督罚款设定和实施。此次《意见》的出台也切身关系着各大企业的利益，避免了像之前出现一刀切的情况，同时也防止相关部门罚款收入不合理增长，严肃查处罚款收入不真实、违规处置罚款收入等问题。

　　这一次《意见》的出台，能够营造良好营商环境，逐步厘清政府和市场的边界，建设统一大市场。同时，能够促进地方政府提升治理水平，倒逼地方政府和执法部门更加遵法和守法。

　　优化营商环境，没有完成时！

　　无论是首违不罚还是过罚相当，对于市场环境来说，都是利好。对于直销行业来说，从万众期待的条例修订，再到各项监管和市场政策，不断利好营商环境，可谓利好不断，营商环境的优化没有最好，只有更好；只有进行时，没有完成时。良好的营商环境，不但可以增强了企业发展的信心，也能形成和监管的良性互动，对于企业和品牌方来说，别辜负了这大好的政策局面。

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