龙年开局，上海“七”优营商！

（原标题：龙年开局，上海“七”优营商！）

一年之计在于春。龙年首个工作日（2月18日），上海召开2024年优化营商环境大会，发布7.0版优化营商环境行动方案，在新春伊始对该项工作作出重要部署。

图片来源：上海发布

从1.0版到6.0版行动方案，上海共实施951项任务举措，营商环境显著改善。

在对标世界银行新评估体系的背景下，上海面临新的使命，7.0版推出150项任务举措，旨在更好地服务上海“五个中心”建设和城市核心功能提升，持续打造国际一流营商环境。

上海市委书记陈吉宁在会上强调，营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境永远在路上。要深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，牢牢把握市场化、法治化、国际化要求，进一步提高思想认识，聚焦重点任务，凝聚全市合力，以钉钉子精神锲而不舍、驰而不息抓好优化营商环境这件大事，奋力谱写上海高质量发展和现代化建设新篇章。

“新春第一会”

春节后第一个工作日，上海召开2024年优化营商环境大会，启动“‘潮涌浦江’投资上海全球分享季”系列活动。通过营商环境持续优化，上海将吸引和集聚海内外一流企业，向世界释放改革开放和高质量发展的积极信号。

陈吉宁指出，要充分激发企业内生动力、内在潜力，持续营造“敢干、敢闯、敢投”的浓厚氛围，更好凝聚奋力一跳完成全年目标的强大力量，以优化营商环境工作的新成效为国家发展大局作出新贡献。

同时，陈吉宁指出，要深化认识、准确把握优化营商环境的市场化、法治化、国际化要求。把正确处理政府和市场的关系作为优化营商环境的关键。把坚持公平普惠原则作为优化营商环境的基础性工作，实施更多面向中小企业的普惠性政策。把整体政府的理念作为优化营商环境的重要原则。

企业服务提升，是上海历年优化营商环境的重点方向。陈吉宁指出，坚持以企业感受为导向，在政策制定时强化问题导向，提升政策的针对性有效性和清晰度，方便企业看得懂、用得上；在政策落实中多从企业角度出发，推动更多惠企政策和为企服务“免申即享、直达快享”；在政策执行后要落实回访制度，经常性听取企业反馈意见，打通政策落地“最后一公里”。

进一步发挥金融助力作用。陈吉宁指出，要破解企业融资难题，放大政策性融资担保基金撬动效应，引导金融机构扩大续贷范围，加大对中小微企业和科技类企业普惠性贷款的贴息力度。大力发展供应链金融。抓好《关于进一步促进上海股权投资行业高质量发展的若干措施》落实。

优化营商环境，连续多年成为上海新春“头号议题”，也已成为突出的品牌实力，深入城市每一寸土地。陈吉宁强调，要经常性联系走访企业，及时发现解决企业问题，把“店小二”这个品牌擦得更亮，真正做到“有求必应、无事不扰”。一线窗口要强化“人人都是营商环境”的意识。

持续升级行动方案

龙年新春首个工作日，上海吹响宜商号角。2月18日，上海市人民政府办公厅发布《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》（下称《行动方案》），连续七年部署优化营商环境工作。

《行动方案》共包括150项任务举措，主要措施包括对标改革提升行动、企业服务提升行动、监管执法提质行动、区域标杆创新行动、营商环境协同共建行动等五项行动，持续打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国际一流营商环境。

据上海市发展和改革委员会介绍，优化营商环境政策文件就是要通过逐年升级，持续把工作做实，推动问题更好地解决。去年6.0版的行动方案中，208项任务举措已全面完成。今年7.0版方案提出了150项任务举措，体现面向社会和经营主体，立足于社会看得懂、企业有感受，重点纳入企业和社会各界关心的任务事项，政府部门内部的工作则不纳入。

复旦大学东方管理专家、经济学博士王国进在接受《国际金融报》记者采访时表示，“上海对营商环境的优化高度重视、非常用心，立足亲商、便商，针对新情况、新问题，连续7年推出不断优化的新方案，而且都是在岁末年初时推出。这一点令人肃然起敬。”

过去六年间，从1.0版到6.0版，上海共实施了951项任务举措，营商环境显著改善。例如，打造了全国首个全环节、全类型、全天候企业服务平台“上海企业登记在线”，各类企业通过这个平台采用全程网办方式办结设立、变更或注销登记业务已超36万件；市民可在全市830多个行政服务中心或社区服务点自助查询打印本市房屋查询结果等。

同时，上海全市221个街镇共建成就业服务站点227个；市区两级累计296项政策服务实现“免申即享”；累计发放企业“服务包”3.3万件，全市5800多名服务专员走访联络企业超47.6万家次等。

推动打造区域创新标杆

7.0版聚焦企业发展需求，注重推动解决产权保护、市场准入、权益保护、诉求处理等难点痛点问题。

例如，在市场准入方面，将系统提升“上海企业登记在线”服务品质，全面落实名称申报承诺制，完善核名争议解决机制，适时开展受益所有人信息备案；在国际贸易上，要引导企业运用“快速审核+ERP联网”模式提交减免税申请；在监管上，对信用良好的企业实施“事件触发式”检查，动态调整失信惩戒措施基础清单、探索失信行为纠正信息共享等便利化措施等。

在服务企业上，7.0版更强调政策延续性和可达性。例如，在“企业服务提升行动”中提出，要整合集成线上线下涉企服务，鼓励政务服务与企业服务融合，全面升级打造“惠企政策一窗通”品牌，赋能园区成为服务企业的超能“店小二”等。

在区域标杆创新行动方面，7.0版明确了部分地区打造营商环境标杆的任务。其中，浦东面临新的历史机遇和使命。

《行动方案》提出，浦东新区打造营商环境综合示范区。持续拓展进口免予办理强制性认证特别管理措施的品类。开展经营范围登记改革试点。鼓励推进企业联合标准制定。规范拓展数字人民币应用场景。持续打造张江科学城科技创新特色营商环境，推动重大科技基础设施向国内外各类创新主体开放，集聚技术平台、金融服务、创新孵化等服务机构，打造一流创新生态。

上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华在接受《国际金融报》记者采访时表示，将浦东作为下阶段优化营商环境的发力重点，既有需要，也有基础。一方面，浦东作为上海经济发展的“压舱石”需要进一步优化营商环境，吸引更多项目落地浦东；另一方面，浦东一直在“放管服”改革上走在全市的前列，而近期中央发布的浦东综合改革试点方案等也为浦东在优化营商环境上发挥示范作用创造了有利条件。

同时，《行动方案》提出，临港新片区打造营商环境制度创新高地。其具体举措涵盖跨境数据流动、知识产权保护、人才、法律服务和重点产业优化营商环境定制服务等多个方面。在肖本华看来，“这些举措都非常具体，创新性强，这不仅需要临港新片区在优化营商环境（方面）加大改革力度，同时也将极大推动临港新片区数字经济（产业）加快发展，促进临港新片区集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业发展。”

对标国际一流水准

岁末年初，围绕优化营商环境展开规划部署，几乎已成为上海的新春惯例。过去数年间，上海优化营商环境推进大会开了6次，行动方案也出到6.0版。今年7.0版本的公布，也将打造一流营商环境的决心延续。

优质的营商环境，不仅是企业赖以生存的土壤，也是提升城市国际竞争力的抓手。2020年，中国在世界银行发布的《全球营商环境报告》中的排名，由2018年的78位提升至31位，其中上海以权重55%发挥重要作用。

在新形势下，世界银行启用新版宜商环境评估体系。2021年，世界银行终止了运行近20年的全球营商环境评估项目Doing Business，并于2023年启动了新项目Business Ready（B-READY）。

作为全国营商环境标杆城市，上海也肩负起新的使命。2023年5月，世界银行发布新的营商环境评估指标方法论手册，明确上海成为代表中国参与世行评估的唯一样本城市，今年将开启评估。

为更好对标新的评价体系，上海已提前展开行动。2023年，上海市人大常委会启动《上海市优化营商环境条例》推出后的第二次修正，并于2023年11月22日表决通过，对标新指标深化改革，在市政公用基础设施服务、纠纷化解相关制度安排、司法审判机制和办理企业破产等方面均做出修改完善。

新的评估体系，也意味着上海需要鼓足干劲，迎接新的要求和新的压力。从1.0到7.0，上海的营商环境优化工作，始终在路上，没有最好，只有更好。

“当前，全球经济仍处在下行周期，海外需求大幅压缩，很多传统企业经营困难，上海的营业环境改进可能不仅是工商等专业部门提高透明度、规范化和便利化这么简单了，还要主动考虑各类市场主体的实际困难和需求。”王国进表示，还需要全市一盘棋，所有部门通力合作，共同营造安全性、稳定性环境，特别要注意避免个别“黑天鹅”事件对整体营商环境的伤害，遇到问题要及时、果断、公开、公正地加以处置。

优化营商环境久久为功。根据上海市市场监管局近日发布的《2023年优化营商环境白皮书》，截至2023年12月底，上海市共有经营主体341.76万户，其中企业289.17万户，每千人拥有企业116.8户，在全国省级行政区划中位居第一。2023年，上海新设经营主体53.55万户，同比增长29.1%。