从明确负面清单到保健品电商监管，两会声音推动行业大变局

　　2024年的两会，政府工作报告中提到的第一大项就是“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。”其中6个方面的要点直接涉及到健康领域，可以说行业将发生较大的变化。

　　各大代表对于健康行业的发展也是纷纷建言献策，有众多关于健康产业的利好信息。

　　医疗健康变化大，生育与养老并重

　　在新中国成立75周年之际，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，同样也是加快推进健康现代化的关键之年。在今年的两会期间，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”位列2024年政府工作任务的首位。

　　“新质生产力”成为了热词，而这个概念的提出，对于健康行业来说，为行业的高质量发展和加快推进医药健康产业链现代化提供了关键动力和战略抓手。从整体上看，2024政府工作任务中6个方面的要点直接涉及医疗健康。加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，开辟量子技术、生命科学等新赛道；加强健康、养老等民生科技研发应用。

　　健康产业，首先“新质生产力”的概念点燃了产业发展的亮点，“新质生产力”是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。在医疗健康领域，科技赋能、产品创新成为行业发力点，把健康产业定位为新质生产力的孵化器。

　　其次，保障了健康产业发展的环境。政府工作报告明确提出“坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派.弘扬优秀企业家精神,积极支持企业家专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好。”另外，“促进中药传承创新”在疏通健康产业发展命脉的同时，也在“扎实推进乡村全面振兴”方面密切关联了健康产业，将健康需求和产品传递到乡村。

　　另外需要重视的一点就是，生育和养老两方面并重。出生率持续下滑，老龄化问题进一步凸显，这也让生育和养老成为两会期间的热议话题。政府工作报告对生育和养老相关的医疗健康服务进行了更多篇幅的安排，从相关部门的规划与动态来看，生育和养老两方面将会已成为2024年的重点工作。

　　新赛道加速，放宽外资准入

　　在今年的《政府工作报告》里，创新药和生命科学被首次写入其中，并且被纳入了“新质生产力”的范畴里。无论从重要性还是必要性角度来看，创新药都值得被上升到国家顶层规划高度。从“新药”到“创新药”，也体现了我国医药创新正在经历“有”到“优”的跃升。

　　同时，生命科学赋予了健康产业基础研究以及转化应用的能力。2024年1月，国家卫健委在全国卫生健康工作会议上提到，新的一年将加快建设符合行业特点的科技创新体系，加强科技攻关，促进成果应用推广，助力开辟生命科学等未来产业新赛道。这一次在两会上再次提出，可见未来对于该赛道的重视，毕竟从研究到应用，产业的发展空间巨大。

　　同时，这一次的《政府工作报告》提到，将扩大高水平对外开放，促进互利共赢；加大吸引外资力度，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。

　　早在去年8月份的时候，国务院就已印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。

　　外资入境在国内有了更广阔的投资空间，对于国内产品创新来说，也是极大的利好。

　　两会代表热议健康话题

　　让我们来看看在两会期间，代表们针对医疗健康话题都有哪些建设性的意见。

　　全国人大代表、中国工程院院士张伯礼：

　　1.增强文化自信，传承好祖国优秀的药食文化和思想内涵，推进健康中国建设。

　　2.加强对药食同源保健食品科学研究的投入，提升科学研究水平，树立更多的有影响力的品牌。

　　3.明确列出不能作为药食同源保健食品的负面清单，加强药食同源保健食品的文献、临床及社会应用状况的调查分析和评估。具体申报的药食同源保健食品所提供的安全性资料由专家委员会进行全面系统的评价。

　　4.完善药食同源保健食品相关的法律法规体系，建立符合中国特色的管理体系。

　　全国人大代表、蒙牛集团史玉东：

　　提出了“关于加快乳制品营养强化的建议”，推动相关部门出台指导文件，将大众食物强化理念纳入《食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》。此外，为进一步提升青少年营养健康素质，史玉东还提出了“关于强化学生营养干预的建议”，一是推动建立健全国民营养相关法律法规，将学生营养具体要求纳入法治体系，推动相关政策出台，为国家“学生饮用奶计划”等国家营养干预计划提供有力支撑。

　　全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌：

　　在目前已有食品类别的框架之下，新增“功能标识食品”类别，并明确“功能标识食品”功能的功能声称，包括描述食品包含的营养或药材成分，以及围绕其相应的功能予以标识等。此外，发展“功能标识食品”，需要包括医疗机构、科研院所、企业等在内的多方机构联合开展科研攻关，既要注重基础研究破解科研难题，又要注重将相关科研成果进行及时转化，不断打通和加强产学研链路。

　　全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国：

　　持续优化产业环境，提供更多产业政策，推动大健康产业快速、可持续发展，加快形成新的经济增长点。支持大健康产业可持续发展，鼓励上下游企业、跨行业等多形式合作，打造大健康产业的集群发展模式，形成产业协同效应。支持和培育龙头企业，使其成为引领行业发展的核心力量。鼓励企业加强研发投入，增强企业创新能力，尤其在原料、功效、临床等基础研究方面加大扶持力度，促进产业高质量发展。地方政府可考虑设立专项基金或出台税收优惠政策等方式，支持保健食品新功能产品、特医食品等高质量创新型产品上市，增强企业开展创新活动的动力。推动和支持企业参与制定和完善行业标准，通过标准引导和规范行业发展，提高产品和服务质量。

　　全国人大代表、河南中医药大学省重点实验室和省国际联合实验室主任司富春：

　　首先，科学规划中医药大健康产业，强化协同发展。科学布局中医药大健康产业发展，明确各地资源优势和中医药健康消费发展方向，打造优质、高效、精致的大健康特色产业群

　　。其次，优化中医药健康消费发展环境，加强培育中医药健康消费新业态新模式。加大健康消费相关的政府基本公共服务支持力度。充分释放新型消费拉动经济增长潜力，积极推进实物消费提质升级。

　　最后，加强中医药健康产业科技创新，补齐中医药大健康产业发展短板。鼓励支持企业在中医药精深研发加工能力上挖潜力、下功夫，同时研发药食同源产品、特医食品和药膳食品，通过科技创新手段，打造高标准、高品质、高水平的大健康产品。鼓励以整合、兼并、重组、合资合作等形式，培育打造一批中医药大健康行业的龙头企业，培育中医药健康大品种大品牌，整体提升大健康行业水平和产业效能，促进消费提质升级。

　　全国人大代表、联泓新科董事长郑月明：

　　要加强科普宣传引导消费者支持天然代糖产业发展。一、加强对天然代糖产品的科普宣传，引导消费者提高对天然代糖产品的认知度。倡导食品加工企业使用天然代糖，促进天然代糖在饮料、食品、保健品等领域的推广应用。二、支持天然代糖技术和新产品开发，鼓励企业与科研院所协同创新。加快对阿洛酮糖等新产品的认证。三、完善天然代糖产品质量和标准体系，加强市场监管，打击虚假宣传、过度包装、违规使用等行为，维护市场健康发展。

　　全国人大代表、广东能源茂名热电厂有限公司新能源发展工作小组业务员曹燕明：

　　关于加强电商平台特殊药品保健品监管与查处力度。她认为，要从源头进行资质审核，做好备案，随时可溯源查询商家进货地点，如发生事故纠纷可以直接找到地点。同时，加大监管执法力度，促使商家自觉遵守相关规定。

　　全国政协委员、民建广东省委会副主委姚建明：

　　在海洋生物提取和合成方面，组建粤港澳大湾区海洋生物和大健康产业创新联盟；形成以上市许可持证人制度为核心特征的创新药物产学研科技成果转化政策创新，探索科技人员长效激励机制的形成，构建多元化的创新生态圈，丰富创新基础。

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