多省市密集发布数字经济纲领性文件 广东探索设立数据交易场所

“十四五”开局之年，建设数字中国的号角已经吹响，我国数字经济发展热潮正在到来。

作为数字化发展前沿阵地，广东省今年密集出台了多项利好政策。《广东省数字经济促进条例》(以下简称《条例》)也已由广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2021年7月30日通过，自2021年9月1日起施行。

21世纪经济报道记者了解到，该《条例》是“十四五”期间，国家公布数字经济及其核心产业统计分类以来的首部促进数字经济发展的地方性法规。

对于广东数字经济的发展，《条例》提出的多项举措引人关注。例如，《条例》指出，有条件的地区可以依法设立数据交易场所，鼓励和引导数据供需方在数据交易场所进行交易。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，“该《条例》划定了广东省各级政府在推动数字经济方面的职责和任务，从实际执行层面更加具有前瞻性，可执行度大大提升，是广东省未来发展数字经济的纲领性文件，也会成为全国发展数字经济的典范。”

各地加速布局数字经济

在全球经济仍处于脆弱复苏的背景下，数字经济已成为实现经济复苏、推动可持续发展的关键之举。根据信通院发布的《全球数字经济白皮书》数据显示，2020年我国数字经济规模近5.4万亿美元，居世界第二位，同比增长9.6%，增速位于全球第一。

“十四五”规划纲要将数字经济发展独立成篇，描绘出未来5年数字中国建设的崭新蓝图。围绕数字经济发展，规划纲要明确，2025年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

除了国家层面的顶层设计，各地也在积极谋划新一轮发展举措，加快打造数字经济发展高地。

2021全球数字经济大会发布了《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》，这是全球首次发布数字经济标杆城市发展“蓝图”。北京将通过5到10年的接续努力，打造引领全球数字经济发展的“六个高地”，到2030年，建设成为全球数字经济标杆城市。

作为数字经济先行省，浙江近年来对数字经济的谋划同样动作频频。今年3月1日，《浙江省数字经济促进条例》正式开始实施，这也是全国第一部以促进数字经济发展为主题的地方性法规。该法规聚焦数字基础设施、数据资源两大支撑和数字产业化、产业数字化、治理数字化三大重点，创设了一系列保障和促进数字经济发展的制度措施。

作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，广东近年来也在不遗余力发展数字经济。按照广东省“十四五”规划纲要提出的目标，到2025年，广东数字经济核心产业增加值占GDP的比重要达到20%。

今年，围绕数字经济发展，广东省密集出台了多项政策，其中包括《广东省人民政府关于加快数字化发展的意见》《广东省首席数据官制度试点工作方案》《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》《广东省制造业数字化转型实施方案及若干政策措施》等。

“频频出台利好政策，充分表明了广东大力发展数字经济的决心，数字经济将成为广东高质量发展的新动能新引擎。”中山大学岭南学院经济学系教授林江表示。

广东省工信厅表示，《条例》充分凸显广东发展数字经济的地方特色，立足广东实际，突出产业基础好、市场大的发展优势，聚焦“数字产业化、产业数字化”两大核心，依托“数据、技术”两大要素驱动，发挥数字基础设施底层支撑作用，强化政策措施保障，整体构建“2211”框架结构，即“两大核心、两大要素、一个支撑、一个保障”。

培育战略性数字产业集群

随着产业互联网时代的到来，产业数字化、数字产业化成为广东迫切需要解决的问题，对此，《条例》亦有所谋划，突出制造业数字化转型、培育战略性数字产业集群。

事实上，今年以来，从广东省到各地级市，关于制造业数字化转型的政策也陆续亮相，广东制造业数字化转型之路正驶入快车道。

按照广东此前提出的目标，到2023年，广东战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群加快数字化转型，推动超过3万家规模以上工业企业运用新一代信息技术实施数字化转型，带动80万家企业上云用云降本提质增效。

21世纪经济报道记者梳理发现，《条例》将产业数字化分设工业、农业、服务业数字化三章，作为广东省数字经济发展的重点和特色，推动成为促进广东实体经济高质量发展的新动能和新引擎。

针对传统制造企业数字化转型速度不够快、质量不够高以及中小企业不愿、不敢、不会等问题，广东将重点从平台、网络、技术、生态、应用等方面发力，全面推动工业互联网发展，突出大中小企业融通发展和产业集群数字化转型，用产业链供应链思维，全方位、成体系地提出工业数字化路径和措施，加快传统制造业转型升级。

同时，针对“缺芯”“少核”等产业链短板，提出统筹规划集成电路、软件等核心数字产业发展，培育电子信息、超高清视频显示、智能机器人、数字创意等战略性产业集群，壮大数字产业能级。

林江向21世纪经济报道记者表示，对制造业实施数字化改造，充分贴合了广东的产业特色。不过，广东的产业发展具有明显的集群效应，除了企业个体的数字化转型，产业集群的数字化转型也尤为重要，通过数字化转型打破产业链的断点和堵点，才能更好地推动制造业高质量发展。

明确个人信息受法律保护

营造数字产业生态方面，《条例》提出，探索数据交易模式，培育数据要素市场，规范数据交易行为，促进数据高效流通。有条件的地区可以依法设立数据交易场所，鼓励和引导数据供需方在数据交易场所进行交易。

随着数字经济的快速发展，海量数据不断生成、沉淀，在成为新型生产要素的同时，也带来个人隐私被滥用的问题。

对于数据交易行为的规范，广东也走在了全国的前列。此前，《深圳经济特区数据条例》7月份公布，将于明年1月1日起施行，这是国内数据领域首部基础性、综合性立法。在加强个人数据保护的基础上，《深圳经济特区数据条例》针对数据要素市场“搭便车”“不劳而获”“大数据杀熟”等竞争乱象进行了明确规定。

《广东省数字经济促进条例》同样明确了个人信息受法律保护。《条例》指出，个人信息的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等处理活动，应当遵循合法、正当、必要原则，不得过度处理，并符合法律、法规规定的条件。

受访专家表示，要营造良好的数字生态，不仅需要相应法规，还需要企业自身以及平台的严于律己共同协作，构建监管主体多元化、监管方式多元化的协同治理模式，推动数字技术与国家监管治理相融合，让法律法规同步于数字经济进程。

《条例》提出，依法依规明确平台企业定位和监管规则，促进平台经济和共享经济规范有序创新健康发展。互联网平台经营者应当建立健全平台管理规则和制度，依法依约履行产品和服务质量保障、网络安全保障、数据安全保障、消费者权益保护、个人信息保护等方面的义务。

盘和林表示，“要完善数字经济数据的第三方监管模式，通过第三方监管，对数据使用权限进行确认，将数据脱敏之后供给数据使用方合法使用。在构建数字生态方面，要重视个人信息安全和数据安全。在发展数字经济的同时，以数字技术保障数据安全。”