推动目录加快落地实施 上海探索构建转型金融支持体系

（原标题：推动目录加快落地实施 上海探索构建转型金融支持体系）

1月31日下午，上海市委金融办会同人民银行上海总部、国家金融监管总局上海监管局、上海市发展改革委等部门召开新闻通气会，对前期联合印发的《上海市转型金融目录（试行）》（简称《目录》）及《上海市转型金融目录（试行）》使用说明（简称使用说明）进行解读。

证券时报记者从通气会上获悉，下一步，上海市委金融办将会同相关金融管理部门在沪机构、相关委办局、金融市场、金融机构等共同做好《目录》落地工作。

《目录》将水上运输业、黑色金属冶炼和压延加工业、石油加工业、化学原料及化学制品制造业、汽车制造业和航空运输业等六大行业纳入首批上海转型金融目录支持行业。上海市委金融办副主任林文杰在通气会上表示，针对转型金融实践中的转型主体识别难、转型活动识别难以及信息披露等问题，上海采用《目录》加使用说明的方法，为金融机构更好地服务低碳转型提供了操作指引。

地方转型金融标准的一次重要尝试

通气会上，林文杰介绍了《目录》及使用说明制订的有关背景、过程、思路及主要内容。他表示，《目录》的制订，既是贯彻落实国家关于绿色低碳转型工作部署，做好绿色金融大文章，对标《G20转型金融框架》高标准要求的重要举措，也是加快打造上海国际绿色金融枢纽，推动上海经济社会全面绿色低碳转型的必然要求。

“《目录》参考国家及上海减排目标，为各行业设定降碳准入值和先进值，作为申请转型金融支持的挂钩指标，防止出现‘假转型’。”林文杰同时表示，“六大行业具有先行先试的特点，今后随着转型金融实践的发展，其他条件成熟的行业将逐步纳入。”

转型金融，可理解为是金融机构通过资金支持高碳行业向低碳转型的金融服务。GF60首席经济学家张俊杰接受证券时报记者采访时表示，从绿色金融和转型金融关联上看，两者均属可持续金融范畴，传统的绿色金融大部分支持纯绿或接近纯绿的经济活动；转型金融重点服务具有显著碳减排效益的产业和项目，为高排放或难以减排领域的低碳转型提供合理必要的资金支持。转型金融通过弥补传统的绿色金融对高碳企业支持不足的缺陷，成为可持续金融体系的有效补充。

人民银行上海总部调查统计研究部副主任王长元表示，此次《目录》的出台，是地方转型金融标准的一次重要尝试，为金融机构识别转型活动并丰富转型金融产品提供了参考和支持。

据悉，《目录》以正面清单为主，指明行业范围、降碳路径、技术，以使用说明原则兜底为辅，对于采用《目录》外降碳路径和技术但符合相关条件的转型主体，允许其参照《目录》申请转型金融支持。同时，使用说明建立差异化信息披露分级体系。

在张俊杰看来，《目录》为上海区域内的金融支持转型活动提供明确的识别指南，引导金融资源精准流向低碳转型的重点领域。这不仅有助于提高金融支持的效率，还有助于推动相关产业和企业实现更快速、更有效的低碳转型。

上海市发展改革委资源节约和环境保护处处长郭建利指出，实现碳达峰碳中和目标，不仅需要绿色低碳技术创新突破，更需要金融支持保障。《目录》首批支持的六大行业碳排放超过上海排放量的一半以上，是上海推动降碳和绿色转型的重中之重。

推动金融机构开发转型信贷等产品

林文杰表示，下一步，上海市委金融办将按照中央金融工作会议关于增强上海国际金融中心竞争力和影响力的要求，最大化发挥市场配置和政府引导有机结合的作用，全力支持金融要素流向经济社会绿色低碳转型的重要领域。

交通银行总行授信管理部总经理樊燊在通气会上表示，作为总部在上海的国有大行，交行全力支持《目录》制定和落地工作，《目录》发布后，将加快设计转型金融服务方案，推动业务开展。参考《目录》，交行在最新的授信政策中，针对能源、工业等重点领域，进一步丰富绿色低碳转型政策，形成差异化准入标准，明确支持上海市分行依据《目录》落地转型金融业务。

“《目录》印发后，交行上海市分行详细梳理了六大行业项下的存量授信客户，主动向前一步服务客户的低碳转型。”樊燊说。

据透露，下一步，交行将积极推动提升目录层级，配套做好航运业转型金融服务标准研究；加快服务方案设计，力争在一季度推出交通银行服务航运产业链绿色低碳转型方案；加强产品和服务创新，推动目录所涉及行业的首单业务落地；加快自身绿色智能识别系统、ESG评价系统建设，加强转型金融业务全流程管理。

“上海支持各相关金融机构、地方金融组织、第三方服务机构根据《目录》和使用说明开展转型金融实践，立项一批，推进一批，储备一批转型金融的应用案例，逐步将气候与环境信息披露等因素纳入客户评级体系，建立符合绿色低碳投向特点的信贷管理制度。”林文杰表示。

王长元介绍，近年来，人民银行上海总部积极推动转型金融工作，充分发挥碳减排支持工具等货币政策工具的定向支持作用，支持相关金融机构为符合条件的碳减排项目提供低成本资金；持续推动金融机构开展环境信息披露，并鼓励金融机构开展碳排放核算，探索有效的碳核算方法；依托上海建设碳市场的区位优势，推动金融机构创新开发转型信贷、债券等金融产品。

“后续，人民银行上海总部将携手相关部门积极推动《目录》落地实施，指导金融机构使用转型金融目录，鼓励转型主体参考《目录》制定科学合理可行的转型计划，进一步优化金融机构环境信息披露，继续用好碳减排支持工具等货币政策工具，并研究将转型金融纳入评价体系。”王长元说。

国家金融监管总局上海监管局普惠金融处副处长林玲介绍，2022年，国家金融监管总局上海监管局与七部门联合出台了《上海银行业保险业“十四五”期间推动绿色金融发展服务碳达峰碳中和战略的行动方案》（《行动方案》），明确到2025年，上海辖内银行业金融机构的绿色融资要突破1.5万亿元的目标。截至2023年末，上海辖内银行业的绿色融资余额已突破1.4万亿元，其中绿色信贷余额1.38万亿元，同比增长34.53%。

林玲透露，接下来，国家金融监管总局上海监管局将持续推动《行动方案》落地实施，培育专业化经营主体，支持上海金融业积极推进绿色金融组织体系建设。鼓励金融业产品和服务创新并加强绿色风险管控及信息披露。国家金融监管总局上海监管局将会同地方政府相关部门和在沪金融管理部门，为上海金融业发展绿色金融、转型金融业务创建良好的监管框架和外部环境。

引导传统碳密集型行业稳妥有序转型

《目录》还将进一步引导传统碳密集型行业稳妥有序转型。林文杰表示，上海支持转型主体按照《目录》和使用说明规划降碳路径、设定降碳目标，制定转型计划，申请转型金融工具的支持。

中远海运集团科技创新工作本部低碳新能源研究室经理赵科表示，“《目录》的出台恰逢其时，希望上海区域的金融机构大力支持纳入《目录》的水上运输业，创新金融产品、提供足够的融资额度以及方便快捷的审批程序。”

赵科表示，《目录》的发布是在我国深入推进“碳达峰、碳中和”的战略背景下，引导传统碳密集型行业稳妥有序转型的重要举措。中国远洋海运集团将积极推动绿色船队建设和绿色能源产业链建设，着力增加符合转型金融目录要求的新建及升级船舶数量，打造绿色航运新动能。

郭建利表示，下一步，上海市发展改革委将围绕双碳目标和绿色低碳转型，落实《上海市发展方式绿色转型促进条例》，推动制定一批绿色转型重大制度；持续推动落实碳达峰“十大行动”，助力“1+1+N”政策文件体系落地；探索开展碳排放双控试点，推动能耗双控转向碳排放双控相关制度建设；推动打造绿色低碳供应链等。

校对：王锦程