因城施策、加快预售制度改革......住建部部署2024年重点工作

（原标题：因城施策、加快预售制度改革......住建部部署2024年重点工作）

12月21日至22日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，会议系统总结2023年工作，并明确了2024年重点任务，推动住房城乡建设事业高质量发展再上新台阶。

会议指出，2023年住房城乡建设部（下称“住建部”）会同有关部门出台“认房不用认贷”、降低首付比例和利率、实施支持居民换购住房有关个人所得税政策，指导地方因城施策、一城一策、精准施策稳定市场；有序推进城市更新；稳步推进保障性租赁住房、公租房和棚改安置房等建设。

2024年，住建部将坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。稳定房地产市场，坚持因城施策、一城一策、精准施策，满足刚性和改善性住房需求，优化房地产政策，进一步加大首套住房、二套住房政策落实力度。

持续抓好保交楼保民生保稳定工作，稳妥处置房企风险，重拳整治房地产市场秩序，加强预售资金监管，加快预售制度改革。

同时，一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求，住建部将会同金融监管总局指导房地产融资。

相关专家指出，在供求关系平衡的实现、预售制度改革等内容方面，过去表述相对少，这是当前要积极关注的政策新亮点。

着力稳定房地产业和建筑业“两根支柱”

会议指出，2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全国住房城乡建设系统着力稳定房地产业和建筑业“两根支柱”，稳步实施城市更新行动和乡村建设行动，推动建筑业转型。

在房地产市场方面，住建部会同有关部门出台“认房不用认贷”、降低首付比例和利率、实施支持居民换购住房有关个人所得税政策、降低二手房买卖中介费等政策工具，指导地方因城施策、一城一策、精准施策稳定市场。扎实推进保交楼工作，维护购房人合法权益。

在住房保障方面，启动了保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。稳步推进保障性租赁住房、公租房和棚改安置房等建设。支持新市民、青年人提取住房公积金租房安居。

在城市建设方面，有序推进城市更新，全面开展城市体检，以城市体检出来的问题为重点实施城市更新，开展完整社区建设试点，完善“一老一小”等服务设施，开展“国球进社区”“国球进公园”活动。截至11月底，全国共实施各类城市更新项目约6.6万个。其中，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及882万户居民；加装电梯3.2万部，增设停车位74.6万个，增设养老、托育等社区服务设施1.4万个；改造城市燃气等各类管道约10万公里。

建筑业发展方面，把企业资质审批时间缩短到了2个月。以建造方式变革促进好房子建设，推进智能建造城市试点。积极参与开展清理拖欠企业账款工作。

因城施策、一城一策实现房地产供求关系平衡

会议强调，2024年是实施“十四五”规划的关键一年，住建部将全面推动住房城乡建设各项工作提质增效，充分发挥对经济社会发展的基础和支撑作用，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

会议指出，在住房和房地产板块，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势。稳定房地产市场，坚持因城施策、一城一策、精准施策，满足刚性和改善性住房需求，优化房地产政策，进一步加大首套住房、二套住房政策落实力度。

易居研究院研究总监严跃进认为，本次会议提及要加大首套住房和二套住房的政策落实力度，说明2024年购房方面的政策将进一步宽松，同时对于既有的政策要强调消化和吸收。

在保交楼方面，会议指出，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，稳妥处置房企风险，重拳整治房地产市场秩序，加强预售资金监管，加快预售制度改革。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向媒体指出，此提法表明保交楼进入攻坚阶段，对资金硬缺口和难度较大的保交楼项目，还要压实地方政府完成保交楼的刚性责任。“而预售制度改革则意味着，全面推进预售和现售并存的开发销售新模式，渐渐向现售模式转型，彻底解决预售制下保交楼甚至烂尾的问题。”

值得一提的是，本次会议再次明确要一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求。会议表示，住建部将会同金融监管总局指导房地产融资。同时，要积极推动城市更新行动，抓好问题导向和目标导向两个工作等。

在严跃进看来，在强调“一视同仁”思路的基础上，此次提及指导房地产融资，说明2024年相关工作会进一步扎实推进，确保融资工作有序开展。“积极推动城市更新行动，这一点是和传统的保障房、城中村表述略有差异，但反过来也说明，城中村工作依然要扎实推进。”

此外，构建房地产发展新模式方面，会议提出，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，在住房领域创造一个新赛道。

“综合来看，在供求关系平衡的实现、预售制度改革等内容方面，过去表述相对少，这是当前要积极关注的政策新亮点。”严跃进认为。

责编：叶舒筠

校对：廖胜超