全国优化营商环境“苏州论剑”：38市营商便利度提升 东北四城分享典型经验

（原标题：全国优化营商环境“苏州论剑”：38市营商便利度提升 东北四城分享典型经验）

时隔一年，国家发改委再次召开全国优化营商环境经验交流现场会。

5月13日，100余位来自国务院办公厅政府职能转变办公室，各省、自治区、直辖市优化营商环境牵头部门和2020年中国营商环境评价参评城市等的相关负责人员齐聚江苏苏州，梳理总结各地区落实《优化营商环境条例》、推动优化营商环境的有关工作进展和成效，复制推广地区典型经验做法，研究下一步工作思路和改革举措。

我国营商环境评价已经连续开展了3年。

2018年，国家发改委开始组织开展营商环境评价；2020年1月1日，《优化营商环境条例》作为我国首部针对营商环境的行政法规正式实施；截至目前，全国有98个城市成为中国营商环境评价的参评城市，实现对31个省、自治区、直辖市的全覆盖。

据世界银行每年发布的《营商环境报告》，中国已连续两年成为全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体之一。尤其是在2019年，中国企业数量日均净增1万户以上，全年吸引外商直接投资1381亿美元，同比增长2.4%。

交流会上一致的观点认为，下一步的营商环境优化，要进一步优化政务服务，推进办理信息公开透明、线上线下有机融合、窗口服务提质增效；进一步推动政策落实，及时查漏补缺、健全机制、跟踪督办；进一步深化信息共享，实现数据互联、监管协同、技术赋能；进一步加强宣传引导，做好政策宣传解读、政策出台前论证评估、新闻舆论引导。

值得注意的是，数字化正被视为营商环境改革建设的着力点。国家发改委副主任林念修指出，从数字集成到分析应用，再到智能管理，让城市更聪明一些、更智慧一些，已经成为各个城市推动城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

38个城市营商便利度提升

在线发放企业文件36万份、电话采访企业1900余家、深度对接企业2000多家、拨打核验调查电话2万余通、暗访政务大厅超过320家……21世纪经济报道记者了解到，过去一年，营商环境评价团队通过电话核验企业、调研大厅、暗访、大数据智能分析等方式，深入听取和了解市场主体和社会公众的感受意见、评估个体情况。

“各个参评城市营商便利度水平整体提高，城市之间的差距也越来越小。”国家发改委法规司司长杨洁介绍，2020年整体营商便利度得分平均分从2019年的65分提至78分，城市之间最大分差从2019年的60分大幅缩至20分。

一共有39个城市连续两年参与营商环境评价，其中从营商便利度提升情况看，除个别城市受疫情影响，分数小幅下降外，其它38个城市都有提高。

具体看，呼和浩特、拉萨营商便利度提升30分以上，杭州、乌鲁木齐、长沙、郑州、长春、西宁、昆明等市提升了20分以上，哈尔滨、三亚、晋中、南沙、海口、南宁、大连、沈阳、福州等18市提升了10分以上；石家庄、天津等11市提升了5分以上。

这也反映了中国整体营商环境在全球竞争力的持续提升。世界银行报告显示，中国已连续两年成为全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体之一。

去年7月27日，世界银行发布《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力及未来机遇》专题报告。针对中国2018-2020年营商环境的优化，世界银行分析认为，主要源自六个驱动因素：高层领导对营商环境改革议程的重视、鼓励地方政府因地制宜先行先试、对改革议程的强大执行力及结果问责、私营部门的积极参与、数字技术和电子政务服务的广泛运用，以及通过国际交流吸收借鉴其他经济体的先进经验。

此次会上，哈尔滨、西安、北海、青岛、大连、长沙、长春、合肥、呼和浩特、郑州、成都、厦门、重庆、苏州、温州、东莞、昆明、太原先后围绕我国营商环境评价的18个指标领域，分享了对标国内国际先进做法、推动营商环境快速优化提升的典型经验；常州、衢州、沈阳、济南、贵阳、广州、无锡、天津、南通、银川、珠海、深圳、宁波、北京、上海、杭州、武汉、南京一一对应作了点评交流，并介绍本地区优化营商环境的成熟经验和创新实践；济宁、福州则分别展示了大数据平台支撑营商环境优化的创新案例。

东北城市从出席到分享经验

2019年10月28-29日，2019年全国优化营商环境经验交流现场会在京举行，国家发改委有关负责人与北京、上海、广州、深圳等10市分管领导就优化营商环境进行研讨。

值得关注的是，在统筹全国营商环境改革建设之时，有关部门对东北地区有不小期望。官方透露，东北地区营商环境试评价城市分管市领导受邀出席。

如今，21世纪经济报道记者注意到，2021年全国优化营商环境经验交流现场会上，东北四市从不同指标分享了当地工作进展与典型经验做法，其中包括了三省省会城市。

长春，提出了打造东北一流、国内先进、符合国际标准的营商环境。“（长春）开启了全面振兴全方位振兴新征程。”长春市委常委、副市长宋葛龙介绍，2020年长春新登记企业数量增长31%、固定资产投资增长8.8%、全年GDP增速3.6%，位居东北四市首位。

长春建立了“四级书记抓营商环境”工作机制，分级成立党政主要负责人任组长的营商环境建设领导机构，形成上下贯通、一抓到底的工作闭环，并制定实施了有关 “攻坚计划”和“提升方案”，本级18个指标建设组分别由一名副市级领导牵头，成立工作专班。

哈尔滨则将营商环境建设作为党政“一把手”工程，成立了市区两级领导小组和营商环境建设局。哈尔滨市委常委、副市长蒋传海介绍，2020年哈尔滨全市企业开办网上办理业务达到98.9%。企业开办全流程办理平均时间为2小时20分钟。

沈阳市委常委、副市长李松林表示：“让‘办事不求人’成沈阳营商环境新标签。”据介绍，过去三年沈阳连续出台营商环境改革1.0至4.0版方案，围绕评价指标体系三个维度提出396项改革措施。截至今年一季度，该市全市实有市场主体95.1万户，三年平均增长率达15%；全年重点推进1600个亿元以上项目，比2019年增加了708个。

数字政府建设深入人心

值得注意的是，数字化正成为多地营商环境优化提升的着力点。“各地在探索建设数字政府、推进数据治理方面开展了大量工作。”林念修介绍，从市场监管、政府包容和创新三项指标评价情况看，各参评城市普遍建立了部门间数据互联共享机制。标杆城市更是进一步推动云计算、人工智能、区块链等技术赋能，形成了风险监测系统、城市智能大脑等。

“可以说建设数字政府深入人心。”林念修表示，从数字集成到分析应用，再到智能管理，让城市更聪明一些、更智慧一些，已成推动治理体系和治理能力现代化重要抓手。

以上海为例，2018年发布《上海市公共数据和一网通办管理办法》，通过立法推动形成一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系。

上海市大数据中心的数据显示，截至2020年12月底，“一网通办”总门户个人实名用户数已超过4900万，是前年同期的3.5倍；接入服务事项3071项，提供超过3.2万个业务办理项，实际网办率达到55.6%，实际全程网办率达到47.15%。

针对深化信息共享、不断推动治理数字化，林念修提出，关键是加强数字社会、数字政府的建设，提升公共服务和社会治理的数字化、智能化水平。此外，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证件扩大应用能力和互通互认。

营商环境区域差距仍较明显

评价显示，一大批营商环境更好更优城市不断涌现，全国营商环境的市场化、法治化和国际化水平也不断提升，为经济长期向好、实现高质量发展发挥了重要支撑作用。

但同时，国家发改委也指出，要看到营商环境还存在短板弱项，需要久久为功、持续发力。杨洁指出，通过综合企业问卷、实际调研和暗访，以及大数据运行分析等情况来量化各指标领域的市场主体满意度，其中开办企业登记、财产市场监管，办理建筑许可、获得电力等指标的市场主体满意度最高，但也有部分市场主体获得感相对较弱，各地在办事环节、服务水平等方面还不同程度地存在一些问题。

林念修强调，目前外部压力主要表现在，发达国家优化创新环境，力图保持科技领先地位；周边国家减免企业费用，大力吸引外来投资和经济全球化交易利润影响企业投资贸易信心，这就倒逼中国必须要进一步优化营商环境。

林念修还表示，目前我国营商环境的区域差距仍较为明显。从全国看，东西差异、南北差异明显。评价结果反映，前25个城市中，东部地区城市有19个，占比76%。

从改革情况看，东部地区、南方地区的城市普遍注重从细节、从小处入手，抓好政策落实，在整合窗口、设计流程、制作指南等方面，充分考虑了各市场主体的特点。从各省看，评价结果反映，前20位城市中，直辖市、计划单列市和省会城市共17个，占比达68%。

为进一步优化营商环境，上述交流会提出，要坚持目标导向和问题导向，围绕营造稳定公平透明可预期营商环境，以评促改、以评促优，对标先进水平、创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，以更好营商环境激发市场主体活力。

具体而言，一是进一步优化政务服务，推进办理信息公开透明、线上线下有机融合、窗口服务提质增效；二是进一步推动政策落实，及时查漏补缺、健全机制、跟踪督办；三是进一步深化信息共享，实现数据互联、监管协同、技术赋能；四是进一步加强宣传引导，做好政策宣传解读、政策出台前论证评估、新闻舆论引导。