净零碳城市丨青岛：争创全国碳中和先行示范区底气何在？

（原标题：净零碳城市丨青岛：争创全国碳中和先行示范区底气何在？）

21世纪经济研究院研究员王帆

8月18日，青岛召开全市生态环境保护大会，动员全市上下以更大决心和力度，深入打好污染防治攻坚战，推动全市生态文明建设迈上新台阶。

次日，青岛市委机关报《青岛日报》发表了一篇题为《青岛：争创全国碳中和先行示范区》的文章。

在“双碳”目标下，滨海之城青岛提出争创全国碳中和先行示范区，底气何在？

2012年，青岛成为全国第二批低碳试点城市之一，并在2013年提出“到2020年力争达到二氧化碳排放峰值”的目标。

2020年12月，住房和城乡建设部、人民银行、银保监会批复支持青岛市开展绿色城市建设发展试点工作，旨在加快探索城市绿色高质量发展新路径，转变城市建设“大量建设、大量消耗、大量排放”方式。目前，青岛是全国首个也是唯一的试点城市。

今年5月，青岛对外发布了《关于加快推进绿色城市建设发展试点的实施意见》，目前试点工作已全面展开，其中就包括开展近零能耗建筑试点示范，打造零碳社区。这意味着，青岛在迈向净零碳城市的征程中，已经跨出了实质性的步伐。

青岛通过多个零碳社区试点，依托海洋资源优势，以建筑节能改造为核心，探索特定范围内的零碳方案。视觉中国

青岛的底气

根据青岛本地媒体的报道，2019年，青岛全市能源消费碳排放总量约7110万吨，较2017年下降1.04%；万元GDP碳排放强度为0.62吨/万元，较2015年下降23.1%。“十三五”前四年，青岛碳排放强度下降27%，提前一年完成国家下达的“十三五”减排任务。

以低碳发展模范城市北京作为参照，北京市生态环境局曾介绍，2018年，北京万元GDP二氧化碳排放量为0.5吨，为全国最低。大致对比可知，青岛的万元GDP碳排放强度属于较低水平。

从产业结构来看，青岛2020年三次产业结构比例为3.4：35.2：62.4，第二产业仍然占据了较大的比重。但青岛在不断加大淘汰落后产能、改进工艺技术的力度，2006-2015年，全市共关停小火电机组9.5万千瓦，淘汰落后炼铁产能110万吨、炼钢产能100万吨、水泥产能90万吨。

一般而言，电力消耗量与地区生产总值的比值能够一定程度表征能源消耗强度。根据《2019中国城市统计年鉴》，2018年，青岛全社会用电量为431.8亿千瓦时，结合当年的经济数据计算可知，单位GDP用电量为360千瓦时/万元。

青岛的单位GDP用电量在重点城市中属于较低水平，同期北京、上海、广州和深圳四大一线城市的单位GDP用电量分别为345、435、410、379千瓦时/万元，而2018年与青岛经济体量相当的南京、宁波，单位GDP用电量更是分别达到了473、721千瓦时/万元。

青岛统计局曾披露，2018年全市能源消费总量为3258.9万吨标准煤。其中，煤炭消费总量在2011年达到峰值后开始逐年下降，2018年煤炭消费量降至1431万吨，在能源消费结构中的比重为37.6%，比全国同期占比低了21.4个百分点；石油消费837.2万吨，占比为42%；新能源、可再生能源、清洁能源在能源结构中的比重为7.9%。

今年，青岛能源集团确立了“市区无煤化供热、市域能源利用清洁化”能源结构转型规划发展思路。“十四五”期间，青岛将用三年时间完成市内三区44台锅炉的“煤改气”，压减煤炭100万吨，减少二氧化碳排放250万吨。

在建筑节能与可再生能源建筑利用等方面，青岛更是有着长期的探索。自2008年以来，青岛就先后被列入国家可再生能源建筑应用示范城市、公共建筑节能监管体系及能耗监测平台示范城市、公共建筑节能改造示范城市、中欧低碳生态城市合作项目专项试点城市等，这些都为青岛获批全国首个绿色城市建设发展试点打下了基础。

截至今年7月，青岛新建民用建筑已实现100%执行绿色建筑标准，累计已建成绿色建筑面积6339万平方米，实施既有居住建筑节能改造面积接近4000万平方米。

当然，上述青岛生态环境保护大会也指出了当前环境保护工作当中的一些短板和问题，包括能源结构偏煤炭和石油（占60.7%）、运输结构偏公路（公路货运量占货物运输总量的70%）的问题仍然比较突出，农村地区清洁取暖改造还有短板弱项等。

零碳社区+绿色金融

2020年，青岛率先启动了“零碳社区”项目——青岛奥帆中心，这一项目占地面积约45公顷，总建筑面积22.7万平方米。

项目将利用海水源热泵、太阳能光伏光热、风力发电、污水源热泵、工业余热回收等清洁能源技术，对区域范围内10座建筑的能源系统进行能效提升，因地制宜地进行系统更新改造。项目建成后，初步测算可实现每年8663吨二氧化碳减排，并促进光储直柔、海水源热泵、能源互联网、智慧能源控制系统等技术的推广。

根据规划，在3到5年时间内，奥帆中心将实现低碳、近零碳直至零碳的发展目标。

有建筑行业人士提供的数据显示，从建设到运营，我国建筑行业碳排放约占总碳排放量的40%，是名副其实的碳排放“大户”，建筑领域的减碳已成为我国实现碳达峰、碳中和目标的关键一环。

除了奥帆中心，青岛国际邮轮母港区域也将建成清洁能源综合供能领域的示范项目。这一区域总占地4.2平方公里，总建筑面积约500万平方米，项目完成后每年可折合减少标煤消耗8323吨、二氧化碳排放22472吨。

而作为国家首批低碳城（镇）试点，青岛中德生态园早已开始推广可持续建筑、被动房、零碳房屋、泛能站等低碳技术。

21世纪经济研究院认为，实现“双碳”目标，离不开新技术的支撑，青岛通过多个零碳社区试点，依托海洋资源优势，以建筑节能改造为核心，探索特定范围内的零碳方案，这对于低碳技术推广、成本核算、标准制定、管理创新等都有着重要意义。

另外值得注意的是，上述绿色城市建设发展试点的批复单位，除了住建部之外，还包括人民银行和银保监会，因此，探索绿色金融支撑体系建设，加大绿色金融产品创新应用，也是青岛的重点工作之一。

根据前述《关于加快推进绿色城市建设发展试点的实施意见》，青岛将推动绿色信贷、绿色保险、绿色债券等绿色金融产品项目实践，探索建立支持绿色城市建设的绿色担保基金、发展基金，并构建与绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品的联动机制等。

今年，青岛已先后开出了全国首张超低能耗建筑性能保单、“减碳保”建筑节能保险保单，发放山东省首笔1000万元“碳中和”贷款和首笔5亿元“碳中和”债券。截至一季度末，全市银行绿色贷款余额达1732.5亿元。

今年3月，由英国智库Z/Yen集团与中国（深圳）综合开发研究院共同编制发布的第29期全球金融中心指数报告显示，中国内地共有12个金融中心城市上榜全球金融中心指数，其中青岛的排名上升较快，位列全球第42名，也是继上北深广蓉之后，内地的第六大金融中心城市。

21世纪经济研究院认为，获批全国首个绿色城市建设发展试点的契机，让低碳发展理念在青岛进一步得到强化。并且，青岛在建筑节能、绿色建筑发展等领域已经具备了良好的基础，接下来，以绿色城市、零碳社区、绿色金融等为支点，青岛争创全国碳中和先行示范区的愿望不难变为现实。