财政部原部长楼继伟：明年赤字率最好维持在3.8%左右

（原标题：财政部原部长楼继伟：明年赤字率最好维持在3.8%左右）

12月23日，全球财富管理论坛理事长、财政部原部长楼继伟在中国财富管理50人论坛2023年会（第十届）上作主题演讲。楼继伟表示，按照财政政策“适度加力”的要求，明年的赤字率最好维持在3.8%左右。

楼继伟表示，我国经济面临周期错位和逆全球化潮流的双重挑战，需要破浪前行。相比之下，采取适宜的宏观政策有效扩大国内需求、提升市场信心、防范化解风险、巩固经济回升向好的势头，通过深层次改革，破除要素市场配置堵点，使国内大循环建立在内需主动力的基础上更为重要。持之以恒改善营商环境可以增强对企业和外资的吸引力，弱化所谓“脱钩断链”的效果。“因此，关键是做好我们自己的事情。”

中央经济工作会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。楼继伟指出，中央财政在今年四季度增发2023年国债1万亿元，预计今年赤字率由3%提高到3.8%左右。按照财政政策“适度加力”的要求，明年的赤字率最好维持在3.8%左右。

对于明年财政政策如何“提质增效”，楼继伟认为，重点在于增加一般性支出，不必要大幅增加公共投资。

他指出，我国在应对1998年亚洲金融危机与2008年世界金融危机时，都采取了增加公共投资为主的扩张性财政政策。大幅增加公共投资适合当时的环境，带动民间投资、增加国内需求，弥补外部需求的不足。目前的情况更加不同，我国的经济恢复周期比主要发达国家滞后，面对的是疤痕效应，需要精准施策、就业优先、改善民生，着力推进民间投资。

楼继伟认为，在财政政策上，要继续实施对小微企业的减税降费。增加赤字规模主要是通过增加中央财政赤字，可以适度增加公共投资，但主要作用于大型企业。增加的财政支出更多用于阶段性补贴制造业下游企业和小微企业的房租、水电，甚至可以考虑对增加就业岗位的企业提供工资补贴。地方财政也可以适当增加赤字，更多用于偿还拖欠企业的资金。

楼继伟表示，目前民营企业特别是民营小微企业的融资成本仍远高于平均水平。一方面是通过科技金融识别风险，将风险溢价降下来。另一方面在于国家融资担保基金应发挥更大作用，真正破解小微企业融资难、融资贵问题，财政可以为国家融资担保基金提供一定的补贴。

楼继伟指出，从中期视角看，所要面对的一个关键问题是房地产市场低迷。目前各部门、各地方已经采取了一系列政策，应当继续采取例如放开限价、限购，降低首付比例等措施，对资产质量尚可但存在流动性困难的房地产企业给予信贷支持。同时，坚决遏制地方政府隐性债务增量，妥善化解存量，相关政策还需要不断优化，保证不发生重大风险。

楼继伟还强调，要从根本上突破城乡二元结构体制，推进这项改革需要破除一些法律和制度性障碍，十年来我国已经进行了大量探索，改革的条件越来越成熟。他认为，可以在大城市周边县区，率先在县域内破除城乡二元结构，通过试点总结经验，再逐步向全国推开，这是基础性的供给侧结构性改革，致力于破除阻碍城乡要素平等交换、双向流动的制度障碍，起到统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴的作用。“重要的是解决机制问题，老机制已经走到头了，不改不行了。”他说。

校对：陶谦