长株潭都市圈加快抱团发展：“十四五”年均增长目标7%以上 打造全国重要增长极

（原标题：长株潭都市圈加快抱团发展：“十四五”年均增长目标7%以上 打造全国重要增长极）

湘江蜿蜒北上，依次串起株洲、湘潭、长沙三座城市。

由于三座城市市中心两两相距不足50公里，早在1997年长株潭一体化发展战略便被提出，2007年长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型社会（“两型”社会）综合配套改革试验区。

经过几十年的探索，长株潭三地统一了区号，搭建起更密切的交通往来体系。但是，地理的邻近，交通的联系，与真正一体化有很大差距。强省会战略下，省会长沙不断做大做强，株洲、湘潭与其差距日渐拉大，甚至还面临被就近虹吸的苦恼。

进入2021年，湖南省委、省政府高位推进长株潭一体化的领导小组成立，五年行动计划、2021年重大项目等均已推出。各类资源被调动起来，长株潭三地党政机关也愈发重视，定期汇报、日常调度机制相继建立，一体化工作更趋务实。

长株潭一体化加快，背后有国家区域布局的因素。当前，湖南正在贯彻落实“三高四新”战略，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地。国家“十四五”规划纲要明确提出，要加快长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。

国际疫情蔓延，加剧了外部环境变化，中国愈发认识到自主创新、产业链安全可控、打造制造强国的重要性。湖南的装备制造业形成了自己的特色，并探索出一条内陆开放的路子，“十四五”期间湖南提升产业竞争力、提高科技含金量，符合湖南自身的利益，也契合国家战略需要。

2020年长株潭GDP约为1.76万亿元，占湖南比重为42%；人口约1667万人，占比25%。作为湖南发展的核心增长极，“十四五”期间长株潭加快一体化发展被寄予厚望。按计划，到2025年，长株潭GDP要达到2.5万亿元以上，年均增长7%以上，成为全国重要增长极。

未来五年，考虑到全国经济潜在增速降至6%以下，湖南预计经济增速6%以上，长株潭要实现7%以上更高的目标，需要在产业升级、科技创新、区域协同上有重大突破，这些都需要付出不少努力。

湘江蜿蜒北上，依次串起株洲、湘潭、长沙三座城市。-甘俊 摄

省委书记挂帅高位推进一体化

长株潭一体化前期进展虽然缓慢，但当地民众能直观感受到确实在改善。

家住长沙、在株洲工作的张明（化名），2012年硕士毕业后，一直从事新材料方面的研究工作。虽然张明想离家更近些，但株洲的公司更符合个人发展方向，张明只能两地奔走。

2020年8月，洞株城际快速路全线通车，极大地减轻了像张明这样人群的负担。这条起于长沙雨花区洞井铺，止于株洲红旗路的快速通道，全程无红绿灯，将长沙到株洲的车程缩短至28分钟，长沙、株洲“半小时交通圈”正式成行。

今年以来，长株潭“半小时通勤圈”在加快推进。4月中旬，长株潭城际轨道交通西环线一期工程正式开工，预计2023年底完成建设。5月8日，长株潭城际铁路（2016年已经通车）正式实施“公交化”运营。

此外，今年以来，湖南省委、省政府，长株潭的市委、市政府均在以很高的热情推进一体化工作。

1月22日，长株潭一体化发展领导小组第一次会议召开，该领导小组由湖南省委书记任组长、省长任第一副组长、常务副省长和长沙市委书记任副组长。

2月，长株潭一体化30大标志工程正式推出。30大标志工程总投资4000亿元，今年预计投入399亿元。标志工程包括基础设施、产业发展、科技攻关等项目，像长株潭城市群国家综合物流枢纽、中联智慧产业城、岳麓山种业创新中心等。

4月10日，长株潭一体化发展第三届市委书记联席会议召开，三市市长共同签署《长株潭一体化发展 2021年行动计划》，签署了产业协同发展、共建生态文明等意见。

6月2日，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发的《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》（以下简称“五年行动计划”）对外公布，给出了具体的实现路径，如明确长株潭三地重点产业，打造“3+N”先进产业集群，稳步推进户籍互认、要素市场化改革等。

湖南省政府参事、湖南大学区域经济研究中心主任李琳对21世纪经济报道记者表示，长株潭一体化提出有20多年了，前期进展比较缓慢。一方面，在于缺乏强有力的领导协调机构，原来的市委书记或市长联席会议机制，都停留在市这个层面。另一方面，由于长沙和株洲、湘潭的经济实力相差较悬殊，没有建立起利益共享的机制。

“今年年初，成立的省委书记任组长、省长为第一副组长的领导小组，提供了重要的组织保障。今年2月份，原来的省委常委、副省长吴桂英任长沙市委书记，上任后第一站调研湘潭、株洲。推进一体化的组织保障、顶层设计、协调机制、行动方案等相继到位，长株潭一体化进入加速期。”李琳指出。

湖南省委、省政府高位推进长株潭的背后，跟“十四五”时期中国区域发展战略有关。

今年3月，全年两会审议通过的国家“十四五”规划纲要中明确提到，要加快长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。加快长株潭都市圈建设，首次写入国家五年规划，上升为国家战略。

长株潭三地都有不错的制造业基础，长沙的工程机械产业规模稳居全国第一，株洲的轨道交通、航空航天产业基础好，湘潭的电传动及风电装备产业颇具规模，三市在汽车及零部件、新材料、电子信息等产业方面都有布局。湖南省内诸多创新资源，比如70%以上的高新技术企业、80%以上的高校科研机构、85%以上的科研成果都汇聚在长株潭。

通过长株潭的一体化发展，打造世界级产业集群，成为全国重要增长极，有其现实基础。

减少分散竞争、壮大产业集群

企业界对长株潭一体化更为敏感，这也是企业的重大发展机遇。

“我们很期待看到长株潭一体化，总部园区土地有限，有些产业可以布局到株洲、湘潭等地。”三一集团董事、重卡事业部董事长梁林河表示。

三一重工2020年年报显示，上市公司营业总收入突破1000亿元，同比增长31.25%，领跑工程机械行业。除了工程机械，三一集团也在积极布局新装备，包括重卡、港口机械、石油装备等。根据五年行动计划，要围绕工程机械、轨道交通、航空动力三大产业，打造世界级产业集群。这需要龙头企业发挥带动作用，2021年标志工程中就不乏龙头企业的新项目。

以三一集团为例，除了在长沙布局千亿重卡产业园，在株洲布局了石油装备产业园、智能制造及金属材料数字加工贸易中心，还在湘潭布局了叶片项目。龙头企业在拓宽产品线的同时，也在往上游新型材料拓展，本身就有集群化的发展需要。

湖南现已成为中国最大的工程机械产业制造基地，仅长沙就拥有三一重工、中联重科、山河智能、铁建重工4家全球工程机械制造商50强企业，2020年产值突破2500亿元。按照规划，到2025年工程机械智能制造业产值预计达到5000亿元。

近年来，国家基建投资热潮下，工程机械行业销量大增，“一带一路”走出去也形成了新的增长点。

梁林河对21世纪经济报道记者表示，不能说工程机械是个朝阳产业，但它是永不没落的产业，因为任何建筑都需要工程机械。当前全球工程机械正朝着智能化、自动化、无人化的方向发展，不仅是生产过程的智能化，也是产品本身的智能化。要把握住这样的趋势，需要企业有足够的实力进行研发投入，未来工程机械行业会朝着头部企业集中。

龙头企业通过技术迭代，实现更高水平的自主可控，在技术创新上有更多底气。“中国产业非常丰富。国内企业之前不怎么用自主芯片，是因为没有这方面的压力和动力。产业创新很重要的是要敢于试错，多给国内企业以试错试验的机会，自然会成功。”梁林河表示。

轨道交通布局，则以株洲为优。以中车株机为代表的轨道交通装备产业规模位列全国首位，电力机车产品市场份额全球第一。株洲的轨道交通产业形成了相对完备的产业链，并拥有先进轨道交通装备国家级制造业创新中心等创新平台。

“长株潭一体化是大势所趋，三地要进行专业化分工，通过协同创造更多价值。”中车株洲所风电事业部副总经理高首聪表示。

除了发展空间更大，一体化也将给企业带来更多实惠。高首聪表示，长株潭一体化，可以推动人才政策的一体化，促进人才的流动。三地共同打造交通物流体系，也能为企业节省更多成本。国家给予更大的支持政策，能产生规模效应，产业集成度会更好，能避免分散的恶性竞争。

中国高铁是中国高端装备制造的代表，但受制于高铁建设周期，轨道交通营收存在周期波动。按规划，到2025年，长株潭轨道交通产值预计达到2500亿元。

高首聪认为，轨道交通供应链自成体系、相对封闭。而轨道交通产业集群的打造，需要与其他装备制造业相互成就。尽管风电产业竞争激烈，中车株洲所仍然坚定发展的决心，也正是因为行业的激烈竞争，伴随降本需求，催生了大量技术创新。风电领域的部分创新，可以推广到轨道交通领域。风电业务的拓展，既能引入外地供应链，也能帮助本地供应链走出去。

三地政府如何协作？

公众和企业界对一体化都有期盼，三地政府如何协作至关重要。

在强省会战略下，株洲、湘潭与省会长沙的差距日渐拉大，甚至因为距离近，存在资源的虹吸效应。

2020年长沙实现地区生产总值1.2万亿元，占湖南GDP比重为29%。2020年株洲、湘潭的GDP分别约为3106亿元、2343亿元，占长沙GDP比重分别为26%、19%。

“我们最大的期望是，能享受到长沙的溢出效应。”湘潭市发改委副主任文亦良对21世纪经济报道记者表示。

文亦良指出，如果能加强湘潭企业与长沙龙头企业的配套协作，提高长株潭三市产业配套率，对湘潭的产业会是很大的推动。湘潭市民共同的期待是，可以享受到长沙的医疗教育等公共资源。比如能否打破一些户口限制，让湘潭的一些小孩能在长沙上学。

五年行动计划中，在协调长株潭三地利益方面有诸多安排。

一方面，推动对三地政府都有吸引力的重大项目，包括建设长株潭国家综合交通枢纽、国家综合物流枢纽、国家智慧能源（储能）中心等。这要求打通对外通道、畅通域内干线、优化交通微循环、整合现有资源等，背后对应着一系列利好长株潭的项目，比如建设长九高铁和长岳、长衡城际铁路等。

另一方面，为了避免省会虹吸效应，将实现开放平台、招商引资、营商环境一体化等。这意味着株洲、湘潭可以分享到更多长沙的资源，毕竟诸如湖南自贸区、中非经贸平台、科创平台等多集中在长沙。比如，国家级新区湘江新区的政策，将更多惠及株洲、湘潭，湖南湘江新区和湘潭市政府已经签订协议，将共同开发建设湘潭九华新片区等。

“长株潭一体化最重要的是产业一体化。当前，各地园区产业招商，都在尽力给优惠条件，存在恶性竞争的问题，三地政府应该加强沟通。此外，政府还应该积极搭建产学研平台，比如建立引导资金等，推动科技成果转化。” 中南大学商学院区域发展与演化经济研究中心主任傅沂对21世纪经济报道记者表示。

如何实现产业协同，是长株潭一体化很重要的内容。五年行动计划明确提出，要实施“产业同兴行动”，打造“3+N”先进产业集群，构建差异化的产业布局。

为了落实差异化布局，三地重点产业得以明确，长沙重点发展工程机械、信息技术、生物医药、新材料、文化创意产业；株洲重点发展轨道交通、航空航天、新能源汽车产业；湘潭重点发展能源装备、海洋装备、金属新材料产业。

三地政府也已经行动起来。4月10日，三市签署了《关于深入实施“三高四新”战略全面推进长株潭重大产业协同发展的意见》，围绕工程机械、轨道交通、先进电传动及风电装备、新材料、电子信息等十大产业加强协同。

据介绍，这十大产业链都选出了相应的链长，链长由牵头市市领导担任，链长将牵头协调三地招商、产业布局。

“现在正在探索协作机制，大家积极性都很高。我们调度了一些企业，来了解企业的呼声。三市的企业都期待加强协作配套，希望政府能搭建舞台，企业把这出戏唱好。”文亦良表示。

分析人士认为，五年行动计划要真正落地，三地政府需要协调好各自利益，这尚需时间检验。

长沙如何加快建设国家中心城市？

有意思的是，“长株潭城市群”改名为“长株潭都市圈”，松散的“城市群”进化为“都市圈”，要求长沙更好地发挥中心带动作用。

五年行动计划也明确指出，着力提升长沙省会城市首位度，支持长沙县撤县设立星沙区，拓展城市发展空间，加快建设国家中心城市。

2020年长沙GDP规模达到1.2万亿元，占湖南省GDP比重接近29%，首位度在稳步提升。近年来，长沙经济增速较快，在万亿城市中增速居前，2020年在万亿GDP城市中排名15位。七普数据显示，长沙2020年人口突破千万，十年新增人口近300万，人口增量居于前列。

中国社科院工业经济研究所研究员陈耀对21世纪经济报道记者表示，长沙要变成国家中心城市，“十四五”期间应该达成几项目标。长沙的首位度在29%，而武汉、成都超过35%，长沙要继续提高首位度。在万亿GDP城市中，长沙目前排名15，可以争取进入前10。长沙人口突破了千万，但要进入特大城市行列，城区常住人口还要突破500万。此外，建成区面积也要达到1000平方公里，为人口产业提供发展空间。

湖南首次明确支持长沙县撤县设区，无疑是提升长沙首位度很重要的一步。当然，撤县设区尚需国务院审批。经济实力稳居各类“百强县”榜单前十、常住人口超百万的长沙县，是湖南县域经济的标杆。长沙县虽临近长沙市区，民间呼吁多年撤县设区，湖南省政府都未曾提上议事日程。如今，为了提升长沙首位度，湖南省委、省政府明确支持撤县设区。

撤县设区，是提升省会城市中心城区人口、城区面积的重要方式。但是，省会城市经济实力的壮大、产业带动能力的提升，则需要较长时间修炼内功。

傅沂表示，举三市之力合力打造先进制造业产业集群，长株潭的吸引力会大为提升。长沙要通过株洲、湘潭的支撑，提高自身产业发展水平，创造更多就业，吸引更多人才，才能真正变成国家中心城市。

“长沙在产业发展方面要抓重点。长沙的重点应放在工程机械上，以及与之相配合的新材料、电子信息产业。以各地都在争抢的汽车行业来看，汽车作为重资产行业，对就业带动有限，近几年汽车行业遭遇寒冬，很多不具竞争力的汽车品牌销量下降，这类产业对地方经济带动有限。”傅沂表示。

陈耀认为，长沙作为中心城市，要培育好核心功能，非核心功能要往周边城市疏解。长沙要在创新引领上有更突出的表现，比如突破一批“卡脖子”关键技术，加大研发投入，提升产业竞争力。

长沙市政府明确，“十四五”期间，聚焦工程机械、生物种业、新材料、医疗器械、人工智能等优势产业，创建国家级技术创新中心，在智慧新能源汽车、半导体技术与应用、创新药物、食品加工等领域布局一批新型研发机构。围绕先进制造业、“三智一芯”等重点方向，形成“卡脖子”技术需求清单，实现关键技术突破。

湖南省政府也在加大资源投入。2017年湖南省政府提出建设岳麓山大学科技城（位于长沙市岳麓区），旨在更好地对接高校院所、重点实验室等资源，推动科技成果转化，集聚更多高端人才。

李琳表示，湖南的科技成果本地转化率在40%左右，大量科技转化在珠三角、长三角。岳麓山大学科技城是重要的创新引擎，像大科城这样高度密集的学科、人才资源，放在全国都有优势，要提高科技成果的本地转化率。同时，也要加强省外合作，开展开放式协同创新。

此外，长江中游城市群（简称“中三角”）的产业布局存在同质化现象，长沙的产业要走出特色、赢得竞争力，需要市场检验。

李琳表示，“中三角”的要素禀赋、工业化阶段、经济水平等有类似的地方。长沙要有自己的特色和定位，发挥好自己的优势产业，比如工程机械、文化创意等。对于中三角都有的产业，可以相互配套，共同打造产业集群，比如汽车产业、电子信息产业。对于那些新兴产业，比如刚刚起步的智联网联汽车，彼此可以加强合作，共同攻克产业链关键共性技术。